Решение Челябинское УФАС России от 15.04.2026 N 074/10/5-787/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии представителя АО "ЧА" "..." (доверенность N "..." от 13.04.2026),

рассмотрев обращение АО "ЧА" (вх. N 4700-ЭП/26 от 07.04.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТБ" (ИНН "...") в связи с нарушением условий договора поставки электротоваров и электроматериалов N 28-26-250147 от 10.07.2025, заключенного по результатам проведения закрытого тендера в электронной форме N 11308 (извещение N 32514819686),

АО "ЧА" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ТБ" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "ЧА", утвержденным решением Единственного акционера АО "ЧБ" от 19.12.2024 N 21/2024 (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком ООО "ТБ" 10.07.2025 заключен договор N 28-26-250147 (далее - Договор) по результатам проведения закрытого тендера в электронной форме N 11308 (извещение N 32514819686).

Согласно Спецификации (Приложению N 1) к договору поставки N 28-26-250147, а именно Разделу 3 "Условия оплаты Покупателем Товара" оплата по договору производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующем порядке: предоплата в размере 70% от цены Договора. Срок поставки определен в Разделе 4 "Условия и сроки поставки Товара": в течение 175 календарных дней со дня подписания Сторонами договора.

В п. 7.3 Договора указано, что настоящий Договор может быть расторгнут Покупателем в одностороннем порядке без обращения в суд, путем отказа от исполнения Договора, в случае нарушения Поставщиком сроков поставки Товара более чем на 10 (десять) рабочих дней. Договор считается расторгнутым по истечении 10 (десяти) календарных дней с даты получения Поставщиком уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке, если иной срок не указан Покупателем в уведомлении об одностороннем расторжении Договора, а при отсутствии сведений о получении уведомления Поставщиком по истечении 10 (десяти) календарных дней с даты направления уведомления почтовым отправлением или по электронной почте, указанной в настоящем Договоре или по факсу или путем вручения уведомления представителю Поставщика.

В связи с тем, что Поставщиком существенно нарушены условия Договора и в согласованный сторонами срок товар не был поставлен АО "ЧБ" письмом от 13.03.2026 исх. N 28-34-1-000325 уведомило ООО "ТВ" "нарушения сроков поставки".

Данное уведомление 16.03.2026 было направлено Главным центром специальной связи с номером отправления N 409948412210 и вручено ООО "ТБ" - 18.03.2026.

Указанное письмо получено ООО "ТБ" 18.03.2026, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений Главного центра специальной связи.

В текущий момент вышеуказанный Договор является расторгнутым, а возникшие из него обязательства Сторон - прекратившимися 24 марта 2026 года.

Письмо от 13.03.2026 исх. N 28-34-1-000325, которым Заказчик заявил о расторжении договора путем отказа от его исполнения, было направлено Поставщику по адресу электронной почты 13.03.2026 на адрес "...", что также предусмотрено договором, а в силу п. 7.3 Договора по истечении 10 (десяти) календарных дней с даты направления уведомления почтовым отправлением или по электронной почте, указанной в настоящем договоре, Договор будет являться расторгнутым, т.е. 24.03.2026.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Заказчиком порядка расторжения Договоров.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) установлено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Поскольку датой расторжения Договора является 24.03.2026, а обращение АО "ЧБ" в адрес Челябинского УФАС России подано 07.04.2026, то обращение предприятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТБ" направлено в антимонопольный орган в соответствии со сроками, предусмотренных Правилами.

В тексте обращения АО "ЧБ" указано, что на дату обращения Поставщик по Договору товар не поставил.

ООО "ТБ" письмом от 15.12.2025 исх. N 058-ТС/12 просило продлить срок поставки товара на 90 дней. В свою очередь, АО "ЧБ" письмом от 26.12.2025 исх. N 28-34-1-001633 не предоставило запрашиваемого согласия на продление срока поставки, указав, что в случае несоблюдения срока поставки, ООО "ТБ" необходимо произвести возврат предоплаты либо осуществить поставку товара.

01.01.2026 ООО "ТБ" ни товар не поставило, ни предоплату не вернуло, представив письмо от 20.01.2026 исх. N 004-ТС/01 об отсутствии у него информации по срокам поставки.

Срок нарушения исполнения обязательств по Договору, за период с 01.01.2026 по 15.04.2026, составил 105 дней.

До заседания Комиссии поступило ходатайство от генерального директора ООО "ТБ" "...". об отложении рассмотрении дела до 26.04.2026.

Рассмотрев данное ходатайство, комиссия Челябинского УФАС России отклоняет его в связи с ограниченным сроком для рассмотрения дела о включении сведений в РНП, а именно 10 рабочих дней со дня поступления сведений в антимонопольный орган (пункт 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 N 1211".

На заседании Комиссии представители АО "ЧБ" поддержали доводы, изложенные в обращении, представили письма, которые были направлены в адрес АО "ЧБ" Поставщиком (от 20.01.2026 исх. N 004-ТС/01, от 15.12.2025 исх. N 058-ТС/12).

Согласно данным письмам ООО "ТБ" не может поставить товар в срок в связи с наложенным на Российскую Федерацию санкциями, транспортировать товар из стран ЕС стало затруднительно. Более того, в организации, осуществлявшей поставки в Российскую Федерацию светосигнального оборудования и находящейся в Чешской Республике в настоящее время проводятся проверки таможенных и налоговых органов Чехии, в связи с чем поставка оборудования затруднительна.

ООО "ТБ" также указало, что направило запрос в адрес иного поставщика в Германии (завод "N") для возможности поставки сигнального оборудования АО "ЧБ".

На вопрос Комиссии Челябинского УФАС России о стране происхождения поставляемого товара Заказчик пояснил, что закупаемое оборудование не является товаром российского происхождения, в частности производитель находится в Германии.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что ООО "ТБ" и АО "ЧБ" активно взаимодействовали друг с другом по вопросам исполнения Договора.

При этом Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что Подрядчиком осуществлялись действия для надлежащего исполнения договора.

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Сделать вывод о том, что у ООО "ТБ" отсутствовало намерение поставить товар, предусмотренный Договором, не представляется возможным. В поведении ООО "ТБ" отсутствуют действия, достаточные для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "ТБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные АО "ЧА" в отношении ООО "ТБ" ("...") ("...") в Реестр не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.