Решение Краснодарского УФАС России от 16.03.2026 N РНП-23-166/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО г. Краснодар "ЦА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по проведению инструментальной диагностики (оценки технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар" (извещение N 0318300119425000829)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО г. Краснодар "ЦА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Э" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 07.07.2025 N 119425000829-ЭА на оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по проведению инструментальной диагностики (оценке технического состояния) дорожной сети муниципального образования город Краснодар (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить Исполнителю обусловленную настоящим Контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.

Пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 3 979 997 (три миллиона девятьсот семьдесят девять тысяч девятьсот девяносто семь) рублей 86 копеек, НДС не облагается (далее - Цена Контракта).

Пунктом 3.1. Контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 01.11.2025 г.

Пунктом 3.2. Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 12.12.2025 г.

Пунктом 4.2.1 Контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 24.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому Заказчиком неоднократно возвращалась отчетная документация Исполнителю для устранения выявленных недостатков. 16.01.2026 письмом N 191 в адрес Исполнителя направлена претензия об устранении выявленных замечаний и представлении отчетной документации, выставлена неустойка (пеня) в размере 161 322,58 рубелей за период времени с 02.11.2026 по 16.01.2026. 28.01.2026 Исполнителем представлена некорректная документация. В этой связи 19.02.2026 направлено письмо N 1457 о выявленных замечаниях, в соответствии с которыми по итогам проведения анализа полученной документации в части общих сведений автомобильных дорог выявлены замечания, в связи с чем Исполнителю предложено проверить всю отчетную документацию на предмет выявления аналогичных замечаний, в случае обнаружения устранить их, в срок до 20.02.2026 направить повторно. По состоянию на 24.02.2026 требования Заказчика не исполнены.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя следует, что в целях своевременного и надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту, Исполнителем организована доставка из города Саратова в город Краснодар комплекса измерительного аэродромно-дорожной лаборатории КП-514 РДТ123456000 на базе автомобиля Renault Duster с комплектом необходимого для проведения диагностики дорожной сети оборудования, после чего Исполнитель, с соблюдением установленных сроков, приступил к выполнению полевого этапа работ, предусматривающего проезд (в обоих направлениях) аэродромно-дорожной лаборатории по улицам города Краснодара, перечисленным в приложении N 1 к Техническому заданию, общей протяженностью 919,246 км.

Во исполнение п. 4.3.4 Контракта назначен ответственный представитель ООО "Э", о чем свидетельствуют письма Исполнителя от 08.07.2025 N 42, N 43 и приказ от 08.07.2025 N 7.

В течение летнего сезона 2025 года на территории города Краснодар повсеместно осуществлялось выполнение ремонтных работ, как непосредственно самих автомобильных дорог, так и объектов коммунальной инфраструктуры, требующий вскрытия дорожного полотна.

Письмами от 25.08.2025 N 7121, от 18.09.2025 N 126, от 26.09.2025 N 128, от 23.10.2025 N 150 Исполнитель неоднократно сообщал Заказчику о возникновении данных обстоятельств, также запрошена информация о плане проведения ремонтных работ на дорогах города и представлен на рассмотрение график исполнения Контракта с учетом возникших обстоятельств.

На листах 6-7 Технического задания указано, что видеосъемку автомобильных дорог необходимо осуществлять в прямом направлении (в обоих направлениях при наличии разделительной полосы и/или осевого барьерного ограждения, ограничивающего видимость дорожного покрытия встречной проезжей части) в светлое время суток и благоприятных погодных условиях (при отсутствии осадков); Не рекомендуется производить видеосъемку при погодных условиях, снижающих видимость (туманы, пылимость т.д.).

Согласно публичным данным метеонаблюдений в городе Краснодаре в период с 07.07.2025 по 01.11.2025 имело место 27 дождливых дней, что составляет примерно 25% всего установленного срока оказания услуг по Контракту.

Техническое задание предусматривает измерение колейности автомобильных дорог.

Сплошные измерения поперечной ровности (колейности) необходимо выполнять по полосам наката каждого направления движения, с рекомендуемой скоростью движения 30-50 км/ч. Шаг измерения параметров поперечной ровности не более 20 м.

Согласно п. 7.3 ГОСТ Р 56925-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и аэродромы. Методы измерения неровностей оснований и покрытий, Поверхность контролируемого участка должна быть очищена от грязи, песка, щебня и посторонних предметов. Покрытие должно быть сухое. Измерения необходимо проводить при положительной температуре.

В соответствии с пунктами 1.5.3 и 2.2 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить передачу данных, полученных в результате проведения диагностики автомобильных дорог, в Систему контроля дорожного фонда (далее - СКДФ; официальный ресурс: скдф.рф).

В рамках исполнения обязательств по договору Исполнитель осуществил загрузку в СКДФ значительной части предусмотренных данных. Успешное прохождение указанных данных проверки в СКДФ подтверждается документально - посредством скриншотов интерфейса личного кабинета в системе.

С 20.01.2026 функционал СКДФ в части внесения и редактирования данных был ограничен - возможность загрузки и корректировки информации более не предоставляется системой.

В целях урегулирования сложившейся ситуации Исполнитель предпринял следующие действия:

- направил обращения в службу технической поддержки СКДФ с целью выяснения причин ограничения функционала и сроков его восстановления.

- направил запрос оператору СКДФ - Федеральному автономному учреждению "Р" - о предоставлении информации о сроках возобновления возможности загрузки результатов диагностики автомобильных дорог в СКДФ.

Согласно ответу Федерального автономного учреждения "Р" от 11.03.2026 N 01-19/1207, внедрение модуля API Системы контроля дорожного фонда (СКДФ) в продуктивный контур запланировано на второй квартал 2026 года.

29.10.2025 Исполнителем составлен указанный отчет, который без замечаний принят Заказчиком и подписан заместителем директора МКУ МО г. Краснодар "ЦБ", а также заместителем начальника и инженером отдела строительного контроля по объектам ремонта дорожного фонда МКУ МО г. Краснодар "ЦБ".

В период с 29.10.2025 и до момента вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Исполнитель получил от Заказчика ряд замечаний, касающихся содержания технических отчетов о состоянии отдельных автомобильных дорог из числа указанных в приложении N 1 к Техническому заданию, которые Исполнитель устранял.

24.11.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо N 7807, которым передан комплект отчетной документации в электронном виде для предварительного согласования перед представлением на бумажном носителе. Одновременно в письме сообщено о выявленном несоответствии данных по автомобильным дорогам, указанных в техническом задании к Контракту, сведениям, фактически имеющимся в Системе контроля дорожного фонда (СКДФ). В частности, в СКДФ отсутствовали учетные данные по ряду дорог либо зафиксированная в системе протяженность дорог не соответствовала данным технического задания. Устранение указанных расхождений потребовало согласования действий по каждой из 571 автомобильной дороги с представителем Заказчика, что послужило объективной причиной невозможности сдачи результата работ на бумажном носителе в установленный Контрактом срок.

26.12.2025 Исполнителем Заказчику нарочно передан комплект отчетной документации, предусмотренный п. 5.5, п. 5.14 Контракта, что подтверждается письмом от 26.12.2025 N 1508, а также посредством функционала ЕИС направлен документ о приемке от 26.12.2025 б/н.

16.01.2026 Заказчик направил Исполнителю письмо от 16.01.2026 N 182, содержащее перечень замечаний Заказчика к представленной отчетной документации, а также требование в срок до 01.02.2026 проверить всю отчетную документацию на предмет наличия аналогичных замечаний.

28.01.2026 Исполнитель нарочно через канцелярию Заказчика письмом от 28.01.2026 N 7 (вх. от 28.01.2026 N 525) передал откорректированный результат оказанных услуг.

28.01.2026 Заказчик разместил в ЕИС сведения об отказе в приемке оказанных услуг без размещения мотивированного отказа.

29.01.2026 Исполнитель повторно направил Заказчику посредством функционала ЕИС документ о приемке.

19.02.2026 Заказчик письмом от 19.02.2026 N 1457 направил Исполнителю замечания к отчетной документации в части общих сведений автомобильных дорог, а также потребовал в срок до 20.02.2026 устранить указанные замечания.

24.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2026 ООО "Э" нарочно через канцелярию Заказчика письмом N 35 (вх. от 05.03.2026 N 1502) сообщило о выполнении корректировки отчетной документации по Контракту и передало комплект отчетной документации, а также посредством ЕИС направило ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.03.2026 N 14, в котором сообщило о передаче скорректированного результата оказания услуг, а также потребовало отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.03.2026 Заказчик разметил в ЕИС документ об отказе в приемке оказанных услуг, приложив в качестве мотивированного отказа вышеупомянутое письмо от 19.02.2026 N 1457, замечания по которому 06.03.2026 Исполнителем были устранены.

06.03.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе документ об отказе в приемке оказанных услуг. В качестве мотивированного обоснования отказа приложено письмо от 19.02.2026 N 1457. При этом указанные в данном письме замечания были устранены Исполнителем в полном объеме 06.03.2026.

06.03.2026 Подрядчик повторно разместил в ЕИС документы о приемке.

Таким образом, Подрядчик после принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения предпринимал действия, направленные на устранение выявленных нарушений и завершение взятых на себя обязательств по Контракту.

В период исполнения контракта ООО "Э" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта и урегулирования возникших обстоятельств, связанных с просрочкой исполнения обязательств.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от исполнения лицом контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО г. Краснодар "ЦА", в отношении ООО "Э", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.