Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 4937/26

Дата рассмотрения жалобы по существу 16.03.2026

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

...,

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) организатора торгов - Управления жилищно- коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов Московской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами (далее - МКД), извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 24000012110000000031, лот N 1 (далее - Конкурс), при участии посредством видеоконференцсвязи Заявителя, без участия Организатора торгов, уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленного перерыва с 02.03.2026 по 16.03.2026,

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю и Организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. В извещении о проведении Конкурса не указано точное время рассмотрение заявок на участие в Конкурсе.

2. В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не указано присутствие Заявителя на процедуре.

3. Конверты с заявками на участие в Конкурсе были вскрыты до начала процедуры вскрытия конвертов.

4. В протоколе рассмотрения заявок на участие в Конкурсе отсутствует разъяснение оснований недопуска претендентов к участию в Конкурсе.

5. Организатор торгов не разместил протокол Конкурса на сайте https://torgi.gov.ru/new.

6. Организатор торгов неправомерно допустил к участию в Конкурсе претендента - ООО "У".

Также Заявителем направлены дополнения к жалобе, согласно которым процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе была проведена с нарушением Правил.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился и пояснил следующее.

1. В извещении о проведении Конкурса указано место, дата и время рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

2. Конкурсной комиссии со стороны Заявителя не было представлено документов, подтверждающих полномочия члена совета МКД.

3. Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе была проведена в соответствии с требованиями Правил.

4. Протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе оформлен в соответствии с требованиями Правил.

5. По итогам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе был допущен один претендент, в связи с чем составление протокола Конкурса не требуется.

6. Заявка на участие в Конкурсе претендента - ООО "У" соответствует требованиям Правил. Основания для недопуска ООО "У" к участию в Конкурсе у Организатора торгов отсутствовали.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 9 статьи 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе.

В силу пункта 69 Правил срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Комиссией осмотрено извещение о проведении Конкурса, согласно пункту 13 которого: "Место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: Рассмотрение заявок на участие в конкурсе будет осуществляться по адресу: 142300, <...>, кабинет 7. Начиная с момента окончания процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 17:00 часов, "17" февраля 2026 года".

Таким образом в извещении о проведении Конкурса указано время рассмотрение заявок на участие в Конкурсе, соответствующее требованию пункта 69 Правил.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Пунктом 31 Правил установлено, что на заседаниях конкурсной комиссии могут присутствовать претенденты, участники конкурса или их представители, а также представители средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 60 Правил претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Пунктами 64 и 65 Правил предусмотрено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе составляется по форме согласно приложению N 6 к Правилам, ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Комиссией осмотрены видео и аудио-материалы о прибытие на выскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе, представленные Заявителем.

На основании указанных материалов не представляется возможным определить дату и место видеосъемки.

Заявителем и Организатором торгов не представлено документов, безусловно подтверждающих свою позицию, в связи с чем Комиссия относится к поступившей информации критически и не может принять ее как безусловную.

3. Пунктом 61 Правил установлено, что конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса.

Комиссией осмотрены видео и аудио-материалы со выскрытием конвертов с заявками на участие в Конкурсе, представленные Заявителем. На основании указанных материалов не представляется возможным определить дату и место видеосъемки.

Заявителем и Организатором торгов не представлено документов, безусловно подтверждающих свою позицию, в связи с чем Комиссия относится к поступившей информации критически и не может принять ее как безусловную.

4. Статьей 70 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7 к Правилам, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Формой протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, установленной приложением N 7 к Правилам, предусмотрено указание в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе причин отказа в допуске к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.02.2026 N 2: "1. ООО УК "1", на основании пп. 1, 3 п. 18 Правил в связи с непредставлением определенных пунктом 53 Правил документов, либо наличии в таких документах недостоверных сведений, а именно:

несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 и 53 Правил.

2. ООО УК "Ф" на основании пп. 1, 3 п. 18 Правил в связи с непредставлением определенных пунктом 53 Правил документов, либо наличии в таких документах недостоверных сведений, а именно: несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 и 53 Правил.

3. Муниципальное бюджетное учреждение "Ч" на основании пп. 1, 3 п. 18 Правил в связи с непредставлением определенных пунктом 53 Правил документов, либо наличии в таких документах недостоверных сведений, а именно: несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 и 53 Правил".

Указание детальных разъяснений оснований отказа в допуске к участию в Конкурсе формой протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (приложение N 7 к Правилам) не предусмотрено.

Норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена, Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

5. В соответствии с пунктом 82 Правил Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса по форме согласно приложению N 8, который подписывается в день проведения конкурса.

Согласно пункту 84 Правил текст протокола конкурса размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в течение 1 рабочего дня с даты его утверждения.

Комиссией осмотрено извещение о проведении Конкурса в подразделе "документы и сведения" которого 18.02.2026 в 01:35 размещен протокол Конкурса в текстовом формате и прикреплен протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

Норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена, Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

6. Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Комиссией осмотрен протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 17.02.2026 N 2, согласно которому Заявитель не является участником Конкурса.

Таким образом, Заявитель, не являясь лицом, подавшим заявку на участие в Конкурсе, не вправе обжаловать результаты Конкурса, а у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения соответствующего довода.

Довод Заявителя не обоснован.

В силу части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.

Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Дополнения к жалобе Заявителя поступили в Московское областное УФАС России 13.03.2026 после начала заседания Комиссии.

Рассмотрение настоящей жалобы по существу после объявленного перерыва с 02.03.2026 по 16.03.2026 состоялось 16.03.2026.

В связи с тем, что дополнения к жалобе представлены Заявителем на рассмотрении жалобы с нарушением положений части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, указанные дополнения к жалобе не могут быть рассмотрены

Комиссией по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ... необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.