Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/06/99-2920/2026

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБУ "А" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика на период выполнения подрядных работ по объекту: "Общеобразовательная организация на 1100 мест по адресу: г.п. Щербинка, м-ко Барыши (1 этап: строительство учебного корпуса на 700 мест, 2 этап: строительство учебного корпуса на 400 мест на месте сноса существующего здания школы)". Этап 2 (реестровый N 0373200008525000013).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии уполномоченного представитея ГКУ "У": Г. (доверенность N МСЗ/26-70-33(1) от 14.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей Департамента развития новых территорий г. Москвы.

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика на период выполнения подрядных работ по объекту: "Общеобразовательная организация на 1100 мест по адресу: г.п. Щербинка, м-ко Барыши (1 этап: строительство учебного корпуса на 700 мест, 2 этап: строительство учебного корпуса на 400 мест на месте сноса существующего здания школы)". Этап 2 (реестровый N 0373200008525000013) (далее - Аукцион).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Аукциона.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 09.06.2025 ООО "С" признано победителем (далее - Победитель).

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

При этом, Комиссия Управления установила, что Заказчиком проект государственного Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не был направлен Победителю.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям,

размещенных в Единой информационной системе основанием для принятия решения об отказе от заключения контракта является несоответствие Участником закупки требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе). Факт - основание для принятия решения является отсутствие лимитов.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также ч. 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системы, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также ч. 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Как следует в том числе из Протокола об отказе от заключения контракта от 02.09.2025 N ПОК20_1, Заказчиком было прикреплено письмо N ДРНТ-2- 3637/25 от 10.06.2025, направленное в адрес Победителя, из которого следует, что на основании Постановления Правительства Москвы от 29.04.2025 N 925-ПП "О реорганизации Департамента гражданского строительства города Москвы" бюджетные ассигнования Департамента развития новых территорий города Москвы были аннулированы, в связи с чем заключение Государственного контракта невозможно.

Основания, указанные Заказчиком (отсутствие финансирования, реорганизация), не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа от заключения контракта по инициативе Заказчика, предусмотренный Законом о контрактной системе. Данные обстоятельства относятся к рискам Заказчика и не могут служить причиной для уклонения от заключения контракта с Победителем, который соответствует всем требованиям закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Департамента развития новых территорий г. Москвы нарушение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.