Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/10/5-2504/2026

по делу N 077/10/5-2504/2026 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков 11.03.2026 г. Москва Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения 2026-11947 2 ООО "Н" от заключения договора с АО "Г", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение по вопросу включения сведений в отношении ООО "Н" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Г" (далее - Заказчик) по результатам открытого аукциона в электронной форме на поставку калибратора температуры КТ 5.3М с поверкой и кейсом для транспортировки (реестровый N 32515533296) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупках товаров, работ, услуг (типовое) для нужд государственного бюджетного учреждения города Москвы "М" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика. В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры N 32515533296 от 12.01.2026 ООО "Н" признано победителем открытого аукциона в электронной форме на поставку калибратора температуры КТ 5.3М с поверкой и кейсом для транспортировки (реестровый N 32515533296).

Согласно п. 13.1.10. Положения Договор по результатам конкурентной закупки может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случаях необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора ЭП. По итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, которые установлены в настоящем положении. Согласно п. 13.1.1. Положения Договор заключается исключительно по форме, предусмотренной извещением и (или) документацией о закупке. Согласно пп. 4 п. 24 раздела 1.2. Документации Заказчик направляет проект договора участнику в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента опубликования итогового протокола в ЕИС. Заказчиком 12.01.2026 размещен в единой информационной системе проект договора. Согласно п. 13.1.6. Положения в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта договора участник закупки осуществляет одно из двух действий: 1) подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью указанный проект договора, а также размещает на ЭП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке; 2) не подписывает такой проект договора и направляет заказчику протокол разногласий по проекту договора, в котором указываются имеющиеся у участника закупки замечания в отношении условий проекта договора, которые не соответствуют извещению, документации о конкурентной закупке и заявке участника закупки. 19.01.2026 Победителем составлен протокол разногласий.

Согласно п. 13.1.7. Положения в течение 3 (трех) дней со дня наступления одного из событий, предусмотренных подпунктом 13.1.6 настоящего Положения, заказчик осуществляет одно из двух действий: 1) при наступлении события, предусмотренного подпунктом 1) подпункта 13.1.6, подписывает подписанный участником закупки проект договора; 2) при наступлении события, предусмотренного подпунктом 2) подпункта 13.1.6, осуществляет одно из следующих действий: а) направляет участнику закупки, доработанный с учетом замечаний, содержащихся в протоколе разногласий, проект договора - в случае принятия и учета содержащихся в нем замечаний; б) направляет участнику закупки, доработанный с учетом отдельных замечаний, содержащихся в протоколе разногласий, проект договора, а также документ, в котором содержатся причины отказа учесть отдельные замечания, содержащиеся в протоколе разногласий, - в случае частичного принятия и учета отдельных замечаний и отказа учесть иные замечания; в) направляет участнику закупки неизмененный проект договора, а также документ, в котором содержатся причины отказа учесть замечания, содержащиеся в протоколе разногласий, - в случае отказа учесть все замечания, содержащиеся в протоколе разногласий. 20.01.2026 Заказчиком размещен доработанный проект контракта в единой информационной системе. Согласно п. 13.1.8.

Положения при осуществлении заказчиком одного из действий, предусмотренных подпунктом 2) подпункта 13.1.7, участник закупки обязан подписать повторно направленный (измененный или неизмененный) заказчиком проект договора в течение 2 (двух) дней со дня его направления. Заказчик в этом случае подписывает проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания повторно направленного проекта договора участником закупки, но не позднее даты истечения срока заключения договора в соответствии с пунктом 13.1.10 настоящего Положения. Победителем не был подписан проект договора. Согласно п. 13.1.13. Положения в случае не направления подписанного договора заказчику в установленные настоящим положением сроки, а также документов, предусмотренных пунктом 13.1.12 настоящего Положения, победитель или иной участник, с которым было принято решение о заключении договора в соответствии с настоящим положением считается уклонившимся от подписания договора. 02.02.2026 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся в связи с неподписанием проекта договора. Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела было представлено письмо N 01/2026 от 27.01.2026, направленное Победителем в адрес Заказчика, из которого следует, что Победителем не будет подписан проект договора в связи с намерением вступить в процедуру добровольной ликвидации.

Изучив представленные материалы, Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Аукциона. Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам Аукциона в срок, установленный Положением, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр. Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект подтверждает ознакомление с документацией и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, 2026-11947 5 предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления

Сведения, представленные АО "Г" в отношении ООО "Н" (<...>, ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.