Решение Ростовское УФАС России от 16.03.2026 N 061/06/105-622/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-622/2026, 061/06/105-686/2026 по жалобе Ш. и проведению внеплановой проверки, на основании жалобы ИП Б.Е. (отозвана 12.03.2026), о нарушении Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300008426000022 "У" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Уполномоченного органа - Г. (доверенность от 13.03.2026), В. (доверенность от 13.03.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ИП Б.Е. и Ш. на действия Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района.

В Единой информационной системе 12.03.2026 размещена информация об отзыве жалобы ИП Б.Е.

Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300008426000022 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.03.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 261 109,22 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке, не соответствующий требованиям Закона.

Аналогичные доводы изложены в жалобе ИП Б.Е.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, объектом закупки является оказание услуг по организации общественного питания воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571):

"1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); 3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров; 3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения Извещения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению N 2571, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N СБ/3301/26) Оператором электронной площадки представлена информация (письмо N 1076-Д/26 от 13.03.2026) о том, что Ш.

документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителя указанным дополнительным требованиям, оператору электронной площадки не направлялись.

Таким образом, Ш. не соответствует требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России, в рамках проведения внеплановой проверки действий Заказчика, обозрев Извещение, пришла к выводу об отсутствии нарушений положений Закона при проведении указанной закупки в действиях Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Прекратить рассмотрение жалобы Ш. на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

2. Проведение внеплановой проверки прекратить в связи с отсутствием нарушений Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.