Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/10/104-2926/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "А": В. (доверенность от 10.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-83/25), Д. (доверенность от 10.12.2025 N ДТЗ-04-01-01-87/25), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Б.М.: Б.В. (доверенность от 17.02.2026 N 1), ИП Б.М.,

рассмотрев обращение ГКУ "А" о включении сведений об ИП Б.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика ГКУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Б.М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку накопителей данных внутренних (реестровый N 0373200082125000796).

15.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200082125000796 (реестровый N 2771488787025000471) на поставку накопителей данных внутренних (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771488787077140100104770010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Б.М. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.02.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка накопителей данных внутренних (далее- Товар).

На основании п. 3.1 Контракта: "Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом:

- начало срока поставки Товара: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

- окончание срока поставки Товара: 10 календарных дней с даты заключения контракта".

В соответствии с п. 4.1.1 Контракта Исполнитель обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Перечне объектов закупки.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщиком не исполнены обязательства по представлению сведений об ответственном лице и контактной информации в нарушение п. 11.8 Контракта, а также допущена непоставка Товара (накопителей данных внутренних) в количестве 100 единиц в установленный срок - до 25.12.2025, что противоречит п. 3.1, 4.1.1 Контракта и условиям Технического задания.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчиком направлены в адрес Поставщика документы, фиксирующие нарушения: уведомление о нарушении условий Контракта от 26.12.2025 N МПП-10- 54927/25, претензия от 19.01.2026 N МПП-20-1624/26 с требованием об уплате неустойки и поставке Товара, а также претензия от 28.01.2026 N МПП-20-3647/26 относительно непредставления контактных данных.

Согласно принятому Заказчиком Решению, Исполнитель на момент принятия Заказчиком Решения не устранил выявленные нарушения и не осуществил поставку

Товара, предусмотренного заключенным Контрактом.

Руководствуясь п. 8.3.1.2 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения

Контракта по инициативе Заказчика является если Поставщик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает объемы поставки товаров, предусмотренные

Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщик, действуя добросовестно, еще на этапе подачи заявки изучил документацию и подобрал товар, соответствующий структурированному описанию объекта закупки в ЕИС, однако в дальнейшем выявил неустранимые противоречия в Техническом задании: в графе "Наименование установленного оборудования" указана модель MDVR X3-H0401, тогда как в графе "Характеристики установленного оборудования" приведено описание устройства MDVR X3-0401, при этом прямые требования к виброустойчивости накопителей формата 2,5" отсутствовали.

В целях своевременного исполнения обязательств Поставщик неоднократно направлял Заказчику запросы на согласование модели товара: письма от 05.12.2025 вх. N 21, от 16.12.2025 вх. N 24, от 23.12.2025 вх. N 26, однако ответы Заказчика (письма N МПП-02-159622/25 от 08.12.2025, N МПП-02- 159622/25-1 от 19.12.2025) не содержали четких технических требований, а лишь указывали на отсутствие правовых оснований для согласования конкретной модели.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что, учитывая, что компания-производитель Western Digital прекратила деятельность на территории РФ в 2022 году, документальное подтверждение характеристик товара официальными паспортами невозможно, в связи с чем

Поставщик, не дожидаясь истечения срока поставки, предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон (письмо от 23.12.2025 вх. N 26), однако Заказчик, несмотря на переписку (письма N МПП-20-9021/26 от 17.02.2026, N МПП-20-9287/26 от 18.02.2026).

Вместе с тем, Комиссия Управления обращает внимание, что в целях урегулирования разногласий, возникших при исполнении Контракта, и обеспечения надлежащей идентификации предмета закупки, Заказчик письмом от 16.01.2026 N МПП-20-1379/26, направленным в адрес Исполнителя, предоставил разъяснения относительно технических характеристик и качественных показателей Товара, подлежащего поставке в рамках исполнения обязательств по государственному контракту. Указанное письмо свидетельствует о принятии Заказчиком мер, направленных на устранение неопределенности в толковании условий Технического задания, и подтверждает наличие у Заказчика намерения содействовать Исполнителю в надлежащем выполнении договорных обязательств.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в период проведения процедуры закупки, включая срок подачи заявок и этап размещения разъяснений документации, со стороны участника (впоследствии - Поставщика) не направлялись запросы о предоставлении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, проекта государственного контракта и технического задания в порядке. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент подачи заявки Поставщик, действуя разумно и добросовестно, в полном объеме изучил документацию об электронном аукционе, осознал все условия исполнения контракта, включая требования к качественным и техническим характеристикам Товара, и безоговорочно акцептовал данные условия, подтвердив свою готовность поставить Товар, полностью соответствующий положениям технического задания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, Комиссия Управления считает, что обжалование положений

Технического задания на этапе исполнения контракта, заключенного по итогам такой закупки, является способом избежать ответственности, в виде внесения сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.