Решение ФАС России от 05.12.2025 N 28/06/105-4736/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Московского городского суда (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию инженерных систем, сетей, помещений комплекса зданий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100037425000009) (далее - Конкурс, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно установлены в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий N 1) детализирующие показатели: "Наличие у участника закупки электролаборатории с правом профилактических испытаний и измерений электрооборудования и электроустановок напряжением до 1000 В" (далее - Детализирующий показатель N 1), "Наличие у участника закупки средств измерений: (ультразвукового дефектоскопа, люксометра, термоанемометра, измерителя уровня звука, мегаомметра, цифрового мультиметра, манометра, осциллографа, термогигрометра, штангенциркуля, измерительной рулетки, вакуумметра, секундомера)" (далее - Детализирующий показатель N 2), с предусмотренной оценкой при наличии предложения по детализирующему показателю - 100 баллов и отсутствии предложения - 0 баллов;

2) неправомерно установлены в Порядке оценки по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий N 2) детализирующие показатели: "Наличие информационного сервиса", "Наличие Web - портала", "Наличие мобильного приложения Заказчика" (далее - Детализирующий показатель NN 3, 4, 5).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 03.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурс:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 38 220 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 43801059090090020244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.11.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупок;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "58" с предложением о цене контракта в размере 36 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены Детализирующие показатели NN 1, 2, с предусмотренной оценкой при наличии предложения по детализирующему показателю - 100 баллов и отсутствии предложения - 0 баллов.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) определен порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что требования, установленные Детализирующими показателями NN 1, 2 являются завышенными. Кроме того, неправомерно установлена шкала оценки 0 или 100, при наличии или отсутствии предложения по детализирующему показателю.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что запрашиваемые средства измерения - это перечень средств измерения, необходимых для выявления корректной работы инженерных систем, таких как: электропитание, вентиляция, отопление, водоснабжение, видеонаблюдение, пожарная система, охранная, система безопасности зданий. Оценка в 100 баллов при наличии предложения по детализирующему показателю и 0 баллов при отсутствии предложения по детализирующему показателю применяется в соответствии с пунктом 23 Положения.

Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), установила, что в соответствии с пунктом 3.3 Описания объекта закупки исполнитель обеспечивает выполнение плановых, внеплановых, аварийных и аварийно-восстановительных работ посредством снабжения сотрудников и бригад необходимым снаряжением, спецодеждой, инструментами, оборудованием.

Комиссия, приходит к выводу, что оборудование по Детализирующим показателям N 1, 2 является оборудованием необходимым для исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, Комиссия, приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены Детализирующие показатели NN 3, 4, 5.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Заказчик неправомерно требует, чтобы участник закупки на момент подачи заявки располагал информационным сервисом, web-порталом и мобильным приложением (далее - Автоматизированная информационная система), полностью настроенными под внутренний регламент Заказчика, с подготовленным "Руководством пользователя" и полным комплектом графических схем.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что согласно Описанию объекта закупки Автоматизированная информационная система должна обеспечивать комплекс инструментов для сбора, учета и контроля заявок, выполненных работ, замечаний, обращений, для формирования объемов, графиков и отчетов по планируемым, текущим и завершенным работам по эксплуатации объектов. Заказчику необходимо отлеживать с использованием указанной системы задачи, которые ставятся исполнителю, стадии выполнения таких задач, ФИО должностного лица исполнителя, выполняющего задание, ФИО должностного лица заказчика, контролирующего такое исполнение. Это требование необходимо, чтобы избежать бумажного архива. Кроме того, для подачи заявки на участие в конкурсе, закупка программы заранее не требуется, достаточно предоставить в составе заявки описательную часть любой подходящей программы, которая может быть использована в рамкам исполнения контракта.

Комиссия, изучив Извещение, приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.