Решение ФАС России от 05.12.2025 N 04/10/18.1-688/2025

Дата принятия решения: 05.12.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- У. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10, - АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу У. от 28.11.2025 N б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 01.12.2025 N ФК/49381/25 (вх. от 01.12.2025 N 209046-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда (извещение N 21000005000000026785, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба У. (далее - Заявитель) от 28.11.2025 N б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 01.12.2025 N ФК/49381/25 (вх. от 01.12.2025 N 209046-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда (извещение N 21000005000000026785, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 24.09.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.11.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 21.11.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП (далее - Единые требования), решением Троицкого районного суда города Москвы от 12.02.2025 по гражданскому делу N 2-424/2024, определением Троицкого районного суда города Москвы об исправлении описки от 18.06.2025, Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

21.11.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона, на сайте Оператора произошел технологический сбой, у Заявителя пропала возможность подавать ценовые предложения. Заявителем предпринимались попытки самостоятельного обновления страниц на сайте Оператора, однако, ценовые предложения не ставились в связи с неактивностью "кнопок" для подписания таких предложений. В результате Аукцион был завершен, Заявитель по итогам Аукциона занял лишь 4 место.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора нарушили права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения в ходе Аукциона и, как следствие, стать победителем Аукциона.

Пунктом 1.1 Единых требований определено, что Единые требования определяют правила проведения торгов по продаже имущества, изъятого у собственников по решению суда, с учетом особенностей, установленных Едиными требованиями.

Согласно пункту 1.2.4 Единых требований Единые требования применяются при проведении торгов в отношении имущества, в том числе земельных участков и объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника по решению суда, за исключением случаев, установленных правовыми актами Российской Федерации и (или) города Москвы.

В силу пункта 2.1 Единых требований вся информация о проведении торгов размещается в Автоматизированной информационной системе города Москвы "Управление инвестиционной деятельностью" и на официальном сайте.

Пунктом 2.3 Единых требований установлено, что торги проводятся в электронной форме.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4(1).1 Единых требований определено, что публичные торги проводятся на основании вступившего в законную силу решения суда об изъятии имущества у собственника путем проведения аукциона в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП для проведения торгов, с учетом особенностей, установленных разделом 4(1) Единых требований, если иное не установлено иными правовыми актами Российской Федерации и (или) города Москвы.

В соответствии с пунктом 4 Извещения о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда, Аукцион проводится на сайте Оператора.

Согласно пункту 8.1 Аукционной документации Аукцион проводится в соответствии с Регламентом в указанный в извещении о проведении Аукциона день и час путем последовательного повышения участниками начальной цены имущества на шаг Аукциона.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Согласно пункту 8.2.1 Регламента под аукционом в электронной форме (далее - аукцион) на право заключить договор понимается процедура, осуществляемая, в том числе в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, в которой продавец определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену имущества.

Пунктом 8.2.4 Регламента установлено, что процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.2.6.5 Регламента аукцион проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

Согласно пункту 8.2.6.5.1 Регламента со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещается:

а) в автоматизированной системе сайта Оператора - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) только в закрытой части автоматизированной системы сайта Оператора - предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с пунктом 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Пунктом 8.2.6.5.3 Регламента закреплено, что участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

Процедура аукциона в электронной форме считается завершенной со времени подписания продавцом протокола об итогах аукциона. Протокол об итогах аукциона удостоверяет право победителя или лица, признанного единственным участником аукциона, на заключение договора купли-продажи имущества (пункт 8.2.7 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что согласно Протоколу рассмотрения заявок от 20.11.2025 на участие в Аукционе было подано 73 заявки, 71 из которых была допущена к участию в Аукционе. Заявитель подал заявку на участие в Аукционе и принял участие в Аукционе.

Протоколом о результатах аукциона от 24.11.2025 победителем Аукциона был признан участник Аукциона с ценовым предложением в размере 17 698 542,00 руб.

Согласно сведениям, полученным Организатором торгов от Оператора, сбоев на сайте Оператора при проведении Аукциона зафиксировано не было, в процессе проведения Аукциона было успешно подано 16 197 ценовых предложений.

Таким образом, по мнению представителя Организатора торгов, процедура Аукциона была проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации и извещением о проведении Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался в 21.11.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Аукцион проводился на сайте Оператора в период с 10:00:00 21.11.2025 до 18:15:47 22.11.2025, в ходе Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 было подано 16 197 ценовых предложения, 197 из которых были поданы Заявителем.

При этом Заявителем не представлено доказательств, отражающих стабильное

Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующих о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 21.11.2025- 22.11.2025.

Также представитель Оператора сообщил, что во время проведения Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда от 20.11.2025 N 21000005000000026785 на участие в Аукционе было подано 73 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе была допущена 71 заявка, в том числе заявка Заявителя.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 21.11.2025-22.11.2025 приняли 46 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 было подано 16 197 ценовых предложений, 197 из которых было подано Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 21.11.2025- 22.11.2025 было подано Заявителем 22.11.2025 в 10:09:09 (МСК) в размере 17 243 508,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 было подано участником Аукциона 22.11.2025 в 18:05:37 (МСК) в размере 17 697 456,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 21.11.2025- 22.11.2025 было подано участником Аукциона 22.11.2025 в 18:05:47 (МСК) в размере 17 698 542,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу о результатах аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда (номер дела N 2-424/2024 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы к гражданину Российской Федерации), по адресу:

город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Краснопахорский, квартал 102, земельный участок 1 от 24.11.2025 N 21000005000000026785 победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 17 698 542,00 руб.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель на рассмотрение

Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документов и доказательств, подтверждающих факт невозможности подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 по вине Оператора, о наличии технологического сбоя в работе сайте Оператора во время Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 не представил.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 21.11.2025-22.11.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 21.11.2025-22.11.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу У. от 28.11.2025 N б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 01.12.2025 N ФК/49381/25 (вх. от 01.12.2025 N 209046-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда (извещение N 21000005000000026785, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.