Решение Иркутское УФАС России от 16.03.2026 N 038/1884/26

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения обращения представителей ООО ЧОП "С" (далее - Участник закупки, Общество, Исполнитель); представителей МБОУ г. Тулуна СОШ N 2 им. Героя Советского союза С. (далее - Заказчик)

Рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО ЧОП "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Оказание услуг физической охраны (выставление поста охраны), а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза С.", расположенного по адресу: <...>", извещение N 0134300021623000091, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 13 марта 2026 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО ЧОП "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на Оказание услуг физической охраны (выставление поста охраны), а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза С.", расположенного по адресу: <...>, заключенного по итогам закупки N 0134300021623000091.

ООО ЧОП "С" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 14.12.2023 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Оказание услуг физической охраны (выставление поста охраны), а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза С.", расположенного по адресу: <...>", извещение N 0134300021623000091.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 896 434,33 рублей.

По итогам электронного аукциона единственный участник закупки - ООО ЧОП "С" признан соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

10.01.2024 г. между заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 01-2024 на оказание Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 891 952,16 рублей.

В соответствии с условиями Контракта исполнитель обязуется оказывать услуги физической охраны (выставление поста охраны), а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Тулуна "Средняя общеобразовательная школа N 2 имени Героя Советского Союза С.", расположенного по адресу: <...> (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Срок оказания услуг с момента подписания Контракта по 31.05.2024 г. и с 01.09.2024 г. по 31.12.2024 г.

Согласно п. 2.1. Технического задания (приложения N 2 к Контракту) обеспечение охраны объекта посредством организации 1 поста охраны в количестве 1-ro человека (согласно графика - рабочих дней и режима в течение 8 часов 00 минут с 07.00 до 15.00 с понедельника по пятницу).

Из пояснений заказчика, и материалов обращения установлено следующее:

Неисполнение обязательств Исполнителя выразилось в не предоставлении сотрудников на пост охраны расположенного по адресу <...>.

Указанное нарушение подтверждается:

Акт N 8 об отсутствии физической охраны от 29.03.2024 г. (Требование N 118 от 02.04.24)

Акт N 9 об отсутствии физической охраны от 02.05.2024 г. (Требование N 167 от 03.05.24)

Акт N 10 об отсутствии физической охраны от 07.05.2024 г. (Требование N 175 о г 08.05.24)

Акт N 11 об отсутствии физической охраны от 13.05.2024 г. (Требование N 193 от 13.05.24)

Акт N 12 об отсутствии физической охраны от 17.05.2024 г. (Требование N 207 от 20.05.24)

Акт N 14 об отсутствии физической охраны от 30.09.2024 г. (Требование N 358 от 01.10.24)

Акт N 15 об отсутствии физической охраны от 18.11.2024r. (Требование N 405 от 18.11.24)

Акт N 16 об отсутствии физической охраны от 22.11.2024r. (Требование N 456 от 11.11.24)

Акт N 17 об отсутствии физической охраны от 29.11.2024 г. (Требование N 463 от 29.11.24)

Акт N 19 об отсутствии физической охраны от 05.12.2024 г. (Требование N 473 от 05.12.24)

Акт N 20 об отсутствии физической охраны от 11.12.2024r. (Требование N 490 от 11.12.24)

Акт N 21 об отсутствии физической охраны от 12.12.2024 г. (Требование N 492 от 12.12.24)

Акт N 22 об отсутствии физической охраны от 17.12.2024r. (Требование N 516 от 17.12.24)

Указанные документы размещены на сайте ЕИС в разделе "Претензионная переписка", а также направлены па эл. адрес Исполнителя.

Исполнителю неоднократно были направлены письма, на которые Заказчик не получил ответ.

29.11.24 на эл. почту Исполнителя: повторно были направлены Требования об уплате штрафов. Заказчиком получен ответ об оплате Исполнителем части штрафов.

Сумма начисленных штрафов составляет: 42 000 рублей 00 копеек.

Сумма оплаченных Исполнителем штрафов составляет: 23 000 (рублей 00 копеек. Сумма не оплаченных штрафов составляет: 19000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 3.2. Контракта Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания отчетного месяца, направляет Заказчику документ о приемке в электронной форме.

Заказчик указывает, что в декабре 2024 года услуга Исполнителем была оказана с нарушением, что подтверждался Актами об отсутствии физической охраны. Выставлены Требования об уплате штрафа.

По окончании отчетного месяца, Исполнителем не был направлен Заказчику документ о приемке в электронной форме, что является нарушением условий контракта.

Со стороны Исполнителя 9 января 2025 года поступило Уведомление от 24.12.2024 года о смене генерального директора и отсутствии ЭЦП, по этой причине документ о приемке в электронной форме выставить нет возможности.

Поступило Уведомление от 14.05.2025 года о том, что в отношении ООО ЧОП "С" установлена недостоверность юридического лица. По этой причине невозможно получить ЭЦП и нет возможности выгрузить документы о приемке в ЕИС.

Поступило Уведомление от 27.06.2025 года о том, что в отношении ООО ЧОП "С" 10.06.2025 года внесена запись о смене местонахождения. 02.07.2025 года будет подано заявление для регистрации адреса местонахождения юридического лица (2 этап). Документы будут размещены в ЕИC предположительно в срок 15-20 июля 2025 г.

Поступило Уведомление от 18.09.2025 года о том, что в кротчайшие сроки отсутствует возможность получить ЭЦП.

11.02.2026 года заказчиком было направлено Требование N 113 от 11.02.2026 г. Ответ на Требование не был получен.

Учитывая нарушение Исполнителем сроков направления Заказчику документа о приемке в электронной форме, была начислена пеня за каждый день просрочки по Контракту в размере 12 653 рубля 81 копеек.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом Контракта заказчик 26.02.2026 посредством Единой информационной системе приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в Единой информационной системы 26.02.2026 09:05 (МСК), получено Обществом в тот же день.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.03.2026 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по контракту.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обществом не представлены ни письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по контракту, ни доказательства невозможности поставки товара либо доказательств того, что невозможность поставки товара стала следствием непреодолимой силы.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ООО ЧОП "С" исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Обществом не подтверждено, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО ЧОП "С" проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действие ООО ЧОП "С", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Общества как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в действиях и бездействиях ООО ЧОП "С", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществу своих обязательств надлежащим образом.

Принимая настоящее решение, Комиссия учитывала тот факт, что Общество ранее уже было неоднократно включено в реестр недобросовестных поставщиков 22 раза, и в настоящее время находиться в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО ЧОП "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (ИНН <...>; 672016, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" ((М., ИНН <...>), об участника/учредителе Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "С" (Т. ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.