Решение Калининградское УФАС России от 16.03.2026 N 039/10/104-140/2026

Резолютивная часть объявлена 11.03.2026

Изготовлено в полном объеме 16.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Л. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - ГБУ Калининградской области "Отряд Государственной противопожарной службы и обеспечения мероприятий гражданской обороны": Х. (по доверенности); С. (по доверенности), представителя Подрядчика - Г. (лично) рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУ Калининградской области "Отряд Государственной противопожарной службы и обеспечения мероприятий гражданской обороны" по результатам рассмотрения обращения (вх. N 1523/26 от 03.03.2026) (далее - Заказчик) в отношении ИП Г. <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка форменной одежды (футболки-поло х/б с коротким и длинным рукавом, футболки х/б) (извещение N 0335200009925000015) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.07.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 334 760,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭА1") победителем признан - ИП Г.

4) 21.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку форменной одежды (футболки-поло х/б с коротким и длинным рукавом, футболки х/б) (реестровый номер 23904064652 25 000027) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 199 997,00 рублей.

6) 02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 03.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1.1. Поставщик в порядке и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), обязуется поставить форменную одежду (футболки-поло х/б с коротким и длинным рукавом, футболки х/б) (далее - "Товар"), а Заказчик в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, обязуется, принять и оплатить его.

1.2. Характеристики поставленного Товара должны соответствовать характеристикам описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью) содержащим информацию о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанную в заявке Поставщика на участие в запросе котировок в электронной форме.

При исполнении контракта по согласованию Поставщика с Заказчиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с таким качеством и такими характеристиками Товара, которые указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

2.2. Срок поставки Товара: в течение 45 рабочих дней с даты заключения контракта, единоразово.

2.6. Срок действия (исполнения) Контракта по "31" декабря 2025 г., а в части расчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств.

4.1.Поставщик обязан:

4.1.1. Произвести поставку Товара в соответствии с требованиями настоящего контракта и описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью).

4.1.5. В течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить на утверждение Заказчику образцы изделий каждого вида вместе с сертификатами соответствия, с целью исключения несоответствия товара описанию объекта закупки.

Изготовленные образцы входят в общий объем поставки. Товар, на поставку которого заключается Контракт, должен соответствовать образцу.

4.1.7. В случае нарушения сроков исполнения обязательств, а также при недопоставке, поставке некачественного Товара по настоящему контракту осуществить сверку расчетов совместно с Заказчиком. По результатам сверки подписать итоговый акт сверки расчетов.

4.3. Заказчик обязан:

4.3.1. Проверить качество поставляемого Товара и, при условии соответствия их условиям настоящего контракта и описания объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), принять поставленный Товар.

4.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 21.07.2025 заключен

Контракт на поставку форменной одежды (футболки-поло х/б с коротким и длинным рукавом, футболки х/б). В соответствии с пунктом 2.1. Контракта срок поставки Товара в течение 45 рабочих дней с даты заключения контракта, единоразово, а именно -22.09.2025. Фактическая поставка Товара была осуществлена Поставщиком 10.12.2025, срок просрочки поставки Товара составил 79 календарных дней.

При приемке поставленного Товара Экспертной комиссией Заказчика были выявлены недостатки в поставленном Товаре, которые препятствуют приемке Товара, а именно:

- нарушена целостность коробок поставляемого товара. В коробках имеются дыры, отсутствует обмотка стрейчлентой;

- на футболках поло (короткий, длинный рукав) знаки принадлежности к ГБУ "ОБ", вместе с тем в описании объекта закупки в Приложении 4 к Контракту четко указаны знаки принадлежности к ГБУ "ОБ" с визуализацией знаков;

- не соответствуют условиям пунктов 3 - 4 Приложения N 4 к Контракту знаки принадлежности на 9 футболках-поло с коротким рукавом, 9 футболках-поло с длинным рукавом - фактически знаки приклеены, а по условиям Контракта знаки должны быть настрочены. Приклеен лишний знак в соответствии с пунктом 1, 2 Приложения N 4 - нагрудный знак принадлежности к подразделениям ГБУ "ОБ", которого по условиям Контракта на указанных футболках быть не должно;

- не соответствуют условиям пунктам 1 - 2 Приложения N 4 к Контракту знаки на 31 футболке-поло с коротким рукавом, 31 футболке-поло с длинным рукавом - фактически знаки приклеены, а по условиям Контракта знаки должны быть настрочены. Приклеен лишний знак в соответствии с пунктами 3 - 4 Приложения N 4 к Контракту - нагрудный знак принадлежности к подразделениям ГБУ "ОБ" - ЦТЛП, которого по условиям Контракта на указанных футболках быть не должно;

- предоставленные почтой документы для приемки поставленного Товара не читаемы.

30.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование (исх. N 996-исх/ГПС) об исполнении обязательств по контракту.

25.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо (исх. N б/н) о намерении выполнить контракт в полном объеме.

07.10.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо (исх. N б/н) о намерении выполнить контракт в полном объеме.

19.12.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. N 1365-исх/ГПС) с указанием, что при приемке поставленного Товара были выявлены следующие нарушения:

- нарушена целостность коробок поставляемого товара. В коробках имеются дыры, отсутствует обмотка стрейчлентой;

- на футболках поло (короткий, длинный рукав) знаки принадлежности к ГУ "ОБ", вместе с тем, в описании объекта закупки в Приложении 4 к Контракту четко указаны знаки принадлежности к ГБУ "ОБ" с визуализацией знаков;

- не соответствуют условиям пунктов 3 - 4 Приложения N 4 Контракта знаки принадлежности на 9 футболках - поло с коротким рукавом, 9 футболка поло с длинным рукавом - знаки приклеены, вместе с тем знаки должны быть настрочены;

- приклеен лишний знак в соответствие с пунктом 1, 2 Приложения 4 - нагрудный знак принадлежности к подразделениям ГБУ "ОБ", которого по условиям Контракта на указанных футболках быть не должно;

- не соответствуют условиям пунктам 1 - 2 Приложения N 4 Контракта знаки на 31 футболке - поло с коротким рукавом, 31 футболке-поло с длинным рукавом - знаки приклеены.

Вместе с тем знаки должны быть настрочены;

- приклеен лишний знак в соответствие с пунктами 3 - 4 Приложения 4 Контракта нагрудный знак принадлежности к подразделениям ГБУ "ОБ" - ЦТЛП, которого по условиям Контракта на указанных футболках быть не должно;

- предоставленные почтой документы для приемки поставленного Товара не читаемы.

19.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 31-исх/ГПС) с требованием устранить выявленные замечания поставленного товара в течение 5 дней.

27.01.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено требование о приемке товара (исх.

б/н) с просьбой провести сверку поставленного товара до 30.01.2026 и принять товар, который соответствует условиям контракта.

11.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке (исх. N 184-исх/ГПС).

16.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. 204-исх/ГПС).

03.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Г. был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением обязательств по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на поставку товара и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, с учетом того, что срок просрочки поставки товара составил 79 календарных дней, футболки не соответствовали требованиям технического задания, а также с учетом того, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Поставщик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Г. (ИНН <...>, <...>) учредитель/директор Г., ИНН <...>, ЕРУЗ 25029891)сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.