Решение Коми УФАС России от 15.04.2026 N 011/10/18.1-379/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 15 апреля 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу от 02.04.2026 (вх. от 07.04.2026 N 3546/26) в отношении администрация муниципального района "Сысольский" Республики Коми, касающуюся нарушений при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000441, 22000005890000000423, лот N 1, на сайте www.torgi.gov.ru (далее - жалоба), при участии на заседании заявителя, в отсутствие представителей организатора торгов, оператора электронной площадки, извещенных надлежащим образом,

Заявителем оспариваются действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000423, лот N 1, а также положения извещения о проведении электронного аукциона при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000441.

Основания для рассмотрения жалобы в части оспаривания положений извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000441, в порядке и сроки, установленные в статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), у Комиссии отсутствуют в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, представленными письмом от 30.03.2023 N СП/23524/23, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, А40-45841/2019.

Право на оспаривание положений закупочной документации связано со временем обращения в антимонопольный орган с соответствующей жалобой. Участник закупки, как и любое другое лицо, может обжаловать положения закупочной документации до окончания срока подачи заявок, иное означало бы нарушение равенства участников.

Жалоба от 02.04.2026 направлена в Коми УФАС России почтовым отправлением, зарегистрирована 07.04.2026, тогда как срок окончания приема заявок, согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории муниципального района "Сысольский" (далее - Извещение) - 02.03.2026.

В связи с указанным, жалоба в части оспаривания положений извещения о проведении электронного аукциона, не подлежит рассмотрению по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Жалоба в части довода, касающегося оспаривания действий комиссии в части неправомерного отклонения заявки на участие в торгах при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000423, лот N 1 (далее - торги), подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявителем также обжалуются действия комиссии в части неправомерного отклонения заявки на участие в торгах при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000423, лот N 1 (далее - торги).

Торги проводились в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Организатором торгов явилась администрация муниципального района "Сысольский".

На основании постановления администрация муниципального района "Сысольский" от 04.02.2026 N 2/117 принято решение об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай

Торги проводились в форме электронного аукциона.

Аукционная документация размещена на сайте torgi.gov.ru 04.02.2026, дата начала приема заявок - 12.02.2026, дата окончания приема заявок - 02.03.2026. Заявки подавались в электронном виде на электронной площадке АО "С".

Предметом аукциона по лоту N 1 является земельный участок с кадастровым номером 11:03:1001003:666, площадью 1666 кв. м (граница земельного участка состоит из 2 контуров: 1 - 1009 кв. м, 2 - 657 кв. м), расположенного по адресу: м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В соответствии с протоколом N 22000005890000000523-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.03.2026 участник ..., номер заявки 2749, к участию в аукционе не допущена по причине непредоставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ): к заявке не приложена копия документа, удостоверявшего личность, к заявке не приложен документ, подтверждающий внесение задатка.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Пунктом 7.1 Извещения заявки подаются путем заполнения формы (Приложении N 1 к настоящему информационному сообщению), размещенной на электронной площадке http://utp.sberbank-ast.ru, и размещения ее электронного образа, с одновременным приложением указанных в настоящем пункте документов в форме электронных документов или электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (все страницы документа);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если Заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Администрацией муниципального района "Сысольский" представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения. К заявке физического лица N 2749 от 02.03.2026 никакие документы не прилагались. Всего на участие в аукционе было подано 2 заявки, обе заявки были отклонены. В связи с чем аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признан несостоявшимся.

Оператором электронной площадки АО "С" представлены запрашиваемые материалы и пояснения. 02.03.2026 в 08 часов 42 минуты в реестре документов Оператора зафиксирована подача заявки из личного кабинета ... по форме заявки предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником. Заявка принята оператором, присвоен номер 2749. К данной заявке не было приложено ни одного документа, кроме регистрационных данных пользователя, направленные Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок.

Комиссия, изучив заявку ..., представленные администрацией муниципального района "Сысольский", оператором электронной площадки материалы, а также исходя из положений Извещения, приходит к выводу, что заявка заявителя не соответствовала установленным в Извещением требованиям и правомерно была отклонена.

Комиссией Коми УФАС России не установлены достаточные основания полагать, что организатором аукциона нарушена процедура торгов. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... в части неправомерного отклонения заявки на участие в торгах при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:03:1001003:666 из состава земель населенных пунктов, площадью 1666 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, м. р-н Сысольский, с.п. Межадор, д. Шорсай, номер извещения N 22000005890000000423, лот N 1, на сайте www.torgi.gov.ru, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.