Решение Мурманское УФАС России от 16.03.2026 N 051/06/104-157/2026

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 15" Кандалакшского муниципального округа - Л., действующей на основании доверенности, без участия представителей Индивидуального предпринимателя К., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 15" Кандалакшского муниципального округа (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.Н. (далее - ИП К.Н.В., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.Н. (183032, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполниетелей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения гражданско-правового договора от 25.09.2025 N 01493000035250001210001 на замену деревянных дверей, с целью установки охранной сигнализации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 15" муниципального образования Кандалакшский район (далее - Договор).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 11.03.2026 г. в 11 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.

25.09.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем, по результатам запроса котировок в электронной форме с реестровым номером извещения 0149300003525000121, был заключен договор на замену деревянных дверей, с целью установки охранной сигнализации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 15" муниципального образования Кандалакшский район).

Согласно пункту 1.1. Договора, Подрядчик обязуется выполнить работы по замене деревянных дверей, с целью установки охранной сигнализации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 15" муниципального образования Кандалакшский район (далее - Работы) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и своевременно произвести их оплату на условиях настоящего контракта.

В установленный договором срок Подрядчиком обязательств по выполнению работ выполнены не были.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Договора регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в Работе от условий контракта или иные недостатки результата

Работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения Работ, а также сроков завершения отдельных этапов Работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении Подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП К.Н. обязательств по Договору, Заказчик 10.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и 10.02.2026 разместил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 10.02.2026.

Соответственно, 24.02.2026 - дата расторжения Договора (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 03.03.2026.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ИП К.Н. в одностороннем порядке нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Вместе с тем, согласно данным ЕИС указанное обращение Заказчиком направлено - 03.03.2026, то есть с нарушением сроков, установленных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Таким образом, несвоевременное направление в Мурманское УФАС России обращения о включении сведений об ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, пунктом 1.1. Договора, Подрядчик обязуется выполнить работы по замене деревянных дверей, с целью установки охранной сигнализации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 15" муниципального образования Кандалакшский район (далее - Работы) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и своевременно произвести их оплату на условиях настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1. Договора, работы выполняются в один этап: с даты заключения контракта по 01.12.2025.

Состав, объем, единицы измерения Работ по контракту установлены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Локальной сметой N 18-02-2025 (Приложение N 2 к контракту) (пункт 1.2. Договора).

В соответствии с решением об одностороннем расторжении договора, в нарушение пункта 3.1. Договора, по состоянию на 02.02.2026 вышеуказанное требование Заказчика надлежащим образом не исполнено.

15.12.2025 в связи с истечением срока выполнения работ и отсутствием информации от Подрядчика, Заказчиком направлена претензия N 1 от 15.12.2025 исх. 600 с требованием пояснить ситуацию и выполнить работы.

22.12.2025 Заказчиком направлена претензия N 2, в которой зафиксировано невыполнение работ и установлен новый срок для их выполнения - до 31.12.2025. Вместе с тем, Подрядчик был уведомлен о возможном одностороннем расторжении контракта и взыскании неустойки.

24.12.2025 в ответ на претензию N 1 от 15.12.2025 исх. 600 Заказчику поступило письмо от ИП К.Н. (исх. N 71), где Подрядчик подтвердил факт нарушения сроков, сославшись на сбои в логистике поставщиков и отсутствие материалов (дверей). ИП К.Н. гарантировала исполнение обязательств, просила не расторгать контракт и не взыскивать неустойку.

13.01.2026 Работы так и не были начаты, а срок, установленный претензией N 2, истек, Заказчик направил претензию N 3, повторно уведомив Подрядчика о существенном нарушении условий контракта и праве Заказчика на односторонний отказ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по договору, предусмотренных Договором в установленный срок является нарушением существенных условий Договора, и нарушение данных условий Договора фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В связи с изложенным, 10.02.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора с ИП К.Н. в соответствии с пунктами 9.2.2.1.2., 9.2.2.1.3 Договора и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил

Постановления N 1078 для отказа во включении информации о Подрядчике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ИП К.Н.

представителей не направил. Индивидуальным предпринимателем не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Договору.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП К.Н. и отсутствии намерения исполнить договор в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Подрядчика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 15" Кандалакшского муниципального округа от исполнения гражданско-правового договора от 25.09.2025 N 01493000035250001210001 на замену деревянных дверей, с целью установки охранной сигнализации в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 15" муниципального образования Кандалакшский район, включить сведения в отношении ИП К.Н. (183032, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.