Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 16.03.2026 N 007/06/42-136/2026

резолютивная часть решения объявлена 16.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -;

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, Общество) - по доверенности N 1/4 от 12.03.2026;

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик, Онкодиспансер), Акционерное общество "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0304200005626000084 "Поставка лекарственных препаратов" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя на электронный аукцион N 0304200005626000084 "Поставка лекарственных препаратов" с НМЦК 4 550 000,00 руб. Аукцион размещен 02.03.2026.

Согласно доводам жалобы лекарственный препарат МНН Натрия хлорид раствор для инфузий, 0.9% в объеме наполнения 25 мл (позиция N 3) выпускается лишь одним производителей - АО "Ф", что в свою очередь является ограничением конкуренции, поэтому данная позиция имеет признаки запирающей и не может быть в составе лота наряду с другими лекарственными препаратами.

Вместе с тем, Заказчиком установлено ограничение в порядке Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23 декабря 2024 года "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), однако не установлено преимущество, участникам Закупки, предоставляющим документ о стадиях производства.

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им лекарственный препарат МНН Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9% в объеме наполнения 25 мл (позиция N 3), производится двумя независимыми организациями: АО "Ф" и ОАО НПК "Э". Довод Заявителя в части отсутствия преимущества Заказчиком оставлен без внимания.

Комиссией установлено, что Заказчиком 2 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0304200005626000084 "Поставка лекарственных препаратов". Объектом закупки является лекарственный препарат "Натрия хлорид".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 550 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок - 11 марта 2026 года.

Согласно информации, указанной на официальном сайте Государственного реестра лекарственных средств, лекарственный препарат Натрия хлорид в объеме наполнения 25 мл., зарегистрирован у двух производителей: АО "Ф" и ОАО НПК "Э".

При этом данный лекарственный препарат вводился в гражданский оборот производителем АО "Ф" 17.12.2025, серия - 51401225. Информации о вводе в гражданский оборот данного лекарственного средства производителем ОАО НПК "Э" в государственном реестре лекарственных средств отсутствует.

Заказчиком в один лот объединены уникальный товар, имеющийся в настоящее время в гражданском обороте и доступный к приобретению и поставке, вместе с товарами, имеющимися на конкурентном рынке, представленными несколькими разными производителями.

Сама по себе государственная регистрация лекарственного средства не может расцениваться как обращение лекарственного средства.

Заказчиком также было представлено письмо от ОАО НПК "Э". Производитель сообщает, что лекарственный препарат Натрия хлорид раствор для инфузий, 0.9%, 25 мл - бутылка стеклянная (28) - коробка картонная (для стационаров) в настоящее время не доступен к реализации. Ориентировочный срок производства и поставок: апрель 2026 года.

Данное письмо не имеет юридической силы. Вместе с тем, оно же подтверждает отсутствие товара в обращении на момент осуществления Закупки. А ориентировочный срок не является гарантией, того, что товар действительно будет произведен и выпущен в гражданский оборот, что также создает риски для потенциальных поставщиков, в части исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что лекарственный препарат Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9%, 25 мл, производителя ОАО НПК "Э" де-факто отсутствует в обращении на территории Российской Федерации и не может быть предложен в рамках Закупки.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 г. N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление N 929) предельное значение начальной цены контракта - 1 тыс. рублей, если предметом одного контракта наряду с иными лекарственными средствами является поставка лекарственного средства с МНН (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства.

Начальная цена Закупки 4 550 000,00 рублей, что превышает лимит, установленный Постановлением N 929.

Приведенные обстоятельства ведут к тому, что участники Закупки ограничены в реализации препаратов иных производителей, так как лекарственный препарат Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9%, 25 мл доступен для приобретения лишь у одного производителя.

Согласно Решению Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2022 г. по делу N А40-107491/2022\72\749, в Постановлении N 929 не указано, что под "иными лекарственными средствами" подразумеваются иные международные непатентованные наименования.

Таким образом, к "иным лекарственными средствам" следует относить любые лекарственные средства, в том числе, зарегистрированные в рамках одного международного непатентованного наименования с различными лекарственными формами и дозировками.

Объединение Заказчиком в одном лоте уникального товара наряду с товарами, имеющими конкурентный рынок, является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которому не допускается включать в описание объекта закупки какие-либо требования к товарам, информации, работам, услугам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливается преимущество, ограничение, запрет.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемых лекарственных препаратов не установлено преимущество, предусмотренное абз. 4 п. 1 Постановления N 1875, в то время как такое преимущество полежит установлению в силу пп. "е" п. 10, для возможности реализации положений пп. "у" п. 4 Постановления N 1875.

Согласно подпункту "е" п. 10 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30 июня 2026 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Также, в силу подпункта "у", пункта 4, Постановления N 1875 в случае осуществления в закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

В соответствии с подп. "р", п. 4 Постановления N 1875 в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются ограничения при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

В силу п. 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

- Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

При этом следует отметить, что в соответствии с подп. (в) п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Исходя из приведенных доводов следует, документами, подтверждающими страну происхождения товара, а также все стадии производства, являются:

- Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1

- Документ о стадиях производства (Документ СП)

Как установлено Комиссией, объектом Закупки является лекарственный препарат "Натрия хлорид", код КТРУ "21.20.10.34". Данный КТРУ соответствует позиции 433 Приложения N 2 Постановления N 1875.

Ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (подпункт "р" пункта 4 Постановления N 1875).

В соответствии с позицией Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановление N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Извещением о проведении закупки N 0304200005626000084 предусмотрено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, то при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б", пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 6 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению на заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

На основании изложенного, для применения мер национального режима в виде преимущества, участниками закупки предоставляется Документ о стадиях производства (Документ СП). Отсутствие в извещении указания на применение преимущества свидетельствует о нарушении норм Постановления N 1875 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений путем аннулирования Закупки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.