Решение Московское УФАС России от 14.04.2026 N 077/06/105-4430/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ФГБУЗ 72 ЦП МЧС России: П. (по доверенности N 653 от 10.04.2026),

в отсутствие представителей ИП К., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ 72 ЦП МЧС России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку лабораторных реагентов Лот 3 (Закупка N 0373100095326000017) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в п. 5.3 проекта контракта неправомерного требования о предоставлении Поставщиком в составе отчетной документации оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя (изготовителя) товара.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются лабораторные реагенты.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в проекте контракта имеется пункт 5.3, однако данный пункт содержит иные положения, а именно: "5.3. При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

- подписанное уведомление об исполнении заявки Заказчика на поставку товара,

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в Государственном реестре медицинских изделий, подтверждающий факт Государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий", заверенные Поставщиком, - копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, - сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации), - декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии), - документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", а также Приказа Минздрава России от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" - оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) товара. - предоставление доверенности от производителя продукции на правообладание товарным знаком".

Вместе с тем в Техническом задании, размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

п. 5.3: При поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

- подписанное уведомление об исполнении заявки Заказчика на поставку товара,

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар или информацию о наличии записи в Государственном реестре медицинских изделий, подтверждающий факт Государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий", заверенные Поставщиком,

- копии сертификатов о происхождении товара в случае поставки товара, включенного в перечень товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875,

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации),

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии),

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении

Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них", а также Приказа Минздрава России от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия"

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) товара.

- предоставление доверенности от производителя продукции на правообладание товарным знаком.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системы требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В составе доводов жалобы Заявитель указывает, что требование в части обязательного предоставления оригиналов документов производителя (изготовителя) является избыточным, необоснованным и может повлечь ограничение конкуренции, поскольку ставит возможность участия в закупке в зависимость от наличия у участника специальных правоотношений с производителем, его официальным представителем, дилером либо дистрибьютором.

По мнению Заявителя, участник закупки не обязан являться официальным представителем производителя, если иное прямо не предусмотрено законодательством. При этом ответственность по Контракту перед Заказчиком, включая обязательства по качеству товара и гарантийные обязательства, несет именно Поставщик как сторона Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком закупаются реагенты, расходные материалы для анализаторов серии AU производства "Beckman Coulter" и п. 5.3. устанавливает требование к предоставлению Поставщиком при поставке товара оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика и Производителя (изготовителя) товара.

В Информационном письме "О гарантии качества поставляемой продукции" Исх. N 1104-01/26 от 29.01.2026, Уполномоченный представитель производителя ООО "Б" указал, что гарантирует безопасность изготавливаемой продукции, отсутствие недопустимого риска причинения вреда здоровью человека и окружающей среде при использовании медицинских изделий по назначению и в условиях, предусмотренных производителем, а также при соблюдении следующих обязательных условий, к одному из которых в частности относится - наличие оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя.

Закупаемая продукция используется в сфере здравоохранения, проведение исследований с использованием продукции в отсутствие оригиналов документов, подтверждающих гарантийные обязательства производителя поставляемого товара, не может обеспечить качество диагностики состояния пациентов, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Более того, при отсутствии оригинала гарантии производителя (гарантийного талона), Заказчик будет полностью лишен законного права на гарантийную замену товара и/или предъявление рекламации (претензии) Производителю в отношение качества поставляемого товара до истечения гарантийного срока.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что согласно ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

При этом ст. 721 ГК РФ исполнитель должен оказать услуги, качество которых соответствует требованиям предъявляемым к услугам данного вида.

Таким образом, Заказчик требовать обеспечение гарантийных обязательств может только тогда, когда в описании объекта закупки указаны гарантийные обязательства, в том числе требования к гарантийному сроку на товар.

Кроме того, положениями ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системы предусмотрена возможность установления требований к гарантии качества продукции, что является правом Заказчика.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, в составе жалобы не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной при формировании извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП К. на действия ФГБУЗ 72 ЦП МЧС России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.