Решение Забайкальское УФАС России от 14.04.2026 N 075/07/3-244/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб N 075/07/3-244/2026

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "П" на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "К" при проведении аукциона в электронной форме на поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (37-ЭА) (реестровый номер 32615788734),

при участии представителя заказчика - (доверенность от 07.04.2026 N 21),

при участии по ВКС представителя заявителя - (доверенность от 09.04.2026),

06.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. от 06.04.2026 N 2776-ЭП/26) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "К" при проведении аукциона в электронной форме на поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (37-ЭА) (реестровый номер 32615788734),

Заявитель обжалует действия комиссии заказчика по признанию заявки заявителя не соответствующей требованиям документации.

Так же заявителем указано, что заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 4 Закона о закупках не размещено Положение о закупках.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений закона.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, в которых указано, что с позицией заявителя не согласны в силу следующего:

"По окончании срока приема заявок на участие в закупке поступило две заявки:

1. ООО ТД "В" ИНН <...>;

2. ООО "П" ИНН <...>.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании обеих заявок несоответствующими требованиям аукционной документации (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3809448 от 01.04.2026 г.).

Заявка ООО "П" отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку. Согласно разделу 10 документации, участник аукциона в электронной форме не допускается к участию в нем в случае:

- несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

В заявке участника не указаны конкретные характеристики товара, а именно характеристики товара сопровождаются словами "или", "не менее", "либо", "более", знаком "/" ("Тележка-каталка со съемными жесткими носилками, с не менее чем 2-мя уровнями по высоте...", "Баллон газовый объемом 10 л с вентилем под кислород с редуктором к баллону либо иной источник кислорода...", "графическое отображение по три отведения или более", "Доставка эвакуатором/автовозом до г. Чита") (пп. 1 п. 3 документации, пп. 2 ч. 13.12.4. типового положения)".

Вывод участника о том, что отклонение произошло по формальным признакам является надуманным, поскольку фактически документация им была изучена, проанализирована, но в заявке по спорным пунктам конкретные показатели не указаны.

По второму доводу указано, что Государственное автономное учреждение здравоохранения "К" осуществляет закупочную деятельность на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края утверждено типовое положение о закупке товаров, работ, услуг государственными бюджетными учреждениями, государственными автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями края. Последние изменения в типовое положение внесены Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N 35/НПА от 16 июля 2025 года, в соответствии с которым Решением Наблюдательного совета ГАУЗ "К" (Протокол заседания Наблюдательного совета N 1 от "15" августа 2025 года) внесены соответствующие изменения в положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "К". Указанные изменения опубликованы в единой информационной системе 15 августа 2025 года.

Таким образом, положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" размещено в единой информационной системе в сфере закупок и находится в открытом доступе, доступно для ознакомления неограниченному кругу лиц. Публикация положения о закупке товаров, работ, услуг на электронных торговых площадках законом о закупках не предусмотрена.

Представитель Заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.03.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 32615788734 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (37-ЭА). Закупка осуществлялась в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Начальная максимальная цена: 4 856 350,00 рублей.

В аукционной документации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23 декабря 2024 года N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлен запрет в отношении закупаемых товаров происходящих из иностранных государств, а также содержится требование о предоставлении документов подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (пункт 17 Документации).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 30.03.2026 07:00.

На участие в закупке поступило 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании обеих заявок несоответствующими требованиям аукционной документации (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3809448 от 01.04.2026).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Довод Заявителя о том, что заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 4 Закона о закупках не размещено Положение о закупках признается Комиссией необоснованным ввиду следующего.

Государственное автономное учреждение здравоохранения "К" осуществляет закупочную деятельность на основании Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края утверждено типовое положение о закупке товаров, работ, услуг государственными бюджетными учреждениями, государственными автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями края. Последние изменения в типовое положение внесены Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края N 35/НПА от 16 июля 2025 года, в соответствии с которым Решением Наблюдательного совета ГАУЗ "К" (Протокол заседания Наблюдательного совета N 1 от "15" августа 2025 года) внесены соответствующие изменения в положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "К". Указанные изменения опубликованы в единой информационной системе 15 августа 2025 года.

Комиссией установлено, что заказчиком положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" размещено в ЕИС 15.08.2025.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ранее по данной закупке рассматривалась жалоба N 075/07/3-238/2026, по результатам которой вынесено решение от 08.04.2026 N 075/07/3-238/2026, в котором также отражено, что "Заказчик руководствуется положением о закупке товаров, работ и услуг утвержденное Протоколом N 1 от "15" августа 2025 года (размещено в ЕИС)".

Так же Комиссия соглашается с доводом представителя заказчика, о том, что публикация положения о закупке товаров, работ, услуг на электронных торговых площадках законом о закупках не предусмотрена.

Таким образом, нарушение заказчиком части 1 статьи 4 Закона о закупках Комиссией не установлено.

Довод Заявителя о том, что заявка заявителя неправомерно признана не соответствующей требованиям документации, признается Комиссией необоснованным ввиду следующего.

Разделом 13 Положения о закупках установлен порядок проведения электронного аукциона.

Частью 13.12.4 Положения о закупках установлен порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с которым участник аукциона в электронной форме с участием СМСП не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной пунктом 13.11.1.1. Положения, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной пунктом 13.11.1.1. Положения, требованиям документации о таком аукционе;

3) указания в первой части заявки участника аукциона в электронной форме с участием СМСП сведений о таком участнике, позволяющих его идентифицировать и (или) о предлагаемой им цене договора;

4) несоответствия заявки требованиям документации и (или) извещения о закупке.

Согласно части 13.12.5 Положения о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 13.12.4. Положения, не допускается. Комиссия вправе проверять информацию, представленную в составе заявки, любым законным способом.

Документация содержит техническое задание (разделе 18 документации), в том числе по спорным позициям:

Пунктом 3 аукционной документации установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

Согласно подпункту 1.1 пункта 3 аукционной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки (конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией о проведении аукциона в электронной форме), заполненное по форме, указанной в приложении N 1 к документации.

В заявке заявителя по спорным позициям указано следующее:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3809448 от 01.04.2026 на участие в закупке поступило 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение о признании обеих заявок несоответствующими требованиям аукционной документации.

Заявка ООО "П" отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку. Согласно разделу 10 документации, участник аукциона в электронной форме не допускается к участию в нем в случае:

- несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

В заявке участника не указаны конкретные характеристики товара, а именно характеристики товара сопровождаются словами "или", "не менее", "либо", "более", знаком "/" ("Тележка-каталка со съемными жесткими носилками, с не менее чем 2-мя уровнями по высоте...", "Баллон газовый объемом 10 л с вентилем под кислород с редуктором к баллону либо иной источник кислорода...", "графическое отображение по три отведения или более", "Доставка эвакуатором/автовозом до г. Чита") (пп. 1 п. 3 документации, пп. 2 ч. 13.12.4. типового положения)".

Оценив спорные позиции технического задания, Комиссия приходит к выводу о том, что по позициям (76, 78, 81) содержатся, в том числе и изменяемые характеристики, поскольку каждый из спорных пунктов содержит по сути по два показателя, а именно:

п. 76 "Тележка-каталка со съемными жесткими носилками, с не менее чем 2-мя уровнями по высоте, с размещением пациента горизонтально, полусидя с промежуточными уровнями, сидя": изменяемый показатель - количество уровней высоты и данная характеристика включает в себя количество таких тележек-каталок (1 штука);

п. 78 "Баллон газовый объемом 10 л с вентилем под кислород с редуктором к баллону либо иной источник кислорода, обеспечивающий пневмопитание газодыхательной аппаратуры": необходимо конкретно указать какой источник кислорода будет в автомобиле (показатель 1), количество таких источников (показатель 2);

п. 81 "Электрокардиограф трехканальный с автоматическим режимом (наличие дисплея, синхронная запись 12-ти отведений, графическое отображение по три отведения или более, воспроизведение электрокардиограммы с последующей дополнительной обработкой сигнала, возможность подключения к компьютеру, система передачи электрокардиограммы на отдаленный кардиопульт)": количество отведений (покцазатель 1) и количество эклектрокардиографов (показатель 2).

Пункт 84 не содержит числовых показателей, а устанавливает способ доставки, который участником также конкретно не указан (эвакуатором/автовозом).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявителем по спорным позициям технического задания не указаны конкретные характеристики товара, что не соответствует подпункту 1.1 пункта 3 аукционной документации.

Соответственно комиссией заказчика правомерно отклонена заявка заявителя, как не соответствующая требованиям аукционной документации.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Оператору электронный площадки снять приостановку с проводимой закупки - аукцион в электронной форме на поставка автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" (37-ЭА) (реестровый номер 32615788734).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.