Решение Кировское УФАС России от 14.04.2026 N 043/06/105-319/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии (ВКС):

- представителя ФГБУ "Р" ФМБА", по доверенности, через ВКС,

- представителя ООО "М", по доверенности, через ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "М", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУ "Р" ФМБА" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, без добавок (извещение N 0340100009926000050).

По мнению Заявителя, при описании предмета закупки Заказчиком была указана спорная характеристика, не предусмотренная КТРУ: установлено неправомерное требование к закупаемым изделиям, а именно: система снятия крышки: двухступенчатая (поворотная), либо винтовая. Кроме того, нет информации о нескольких российских производителях, которые производят вакуумные пробирки для крови с двухступенчатым (поворотным) снятием крышки. При установке запрета на поставку иностранного товара подходит только один товар российского производства.

Рассмотрение жалобы назначено на 13.04.2026, откладывалось на 14.04.2026 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные пояснения, подтвержденные им при рассмотрении жалобы, согласно которым по позиции КТРУ 32.50.50.000-00000811 Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, без добавок указание дополнительных характеристик разрешено и Заказчиком было указано обоснование к наличию системы снятия крышки с возможностью выбора любого из двух вариантов: двухступенчатая (поворотная), либо винтовая. Это обусловлено прежде всего потребностью Заказчика и не запрещено нормами ст. 33 Закона о контрактной системе. Так, Заказчик указывает на необходимость соблюдения мер биологической безопасности при работе с потенциально опасными жидкостями, а также на технические особенности имеющегося у Заказчика оборудования.

Кроме того, на территории РФ имеется как минимум два производителя пробирок с указанными системами снятия крышки: АО "Е", ООО "Г", в том числе внесенных в Реестр российской промышленной продукции. Заявителем также не представлено доказательств невозможности приобретения товаров у указанных производителей любым потенциальным участником закупки. Считает жалобу необоснованной.

Заявитель на заседании комиссии подтвердил доводы, изложенные в жалобе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100009926000050 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, без добавок. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 047 702,00 руб.

Заказчиком на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание электронного аукциона N 0340100009926000050 содержит функциональные, технические и качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции Каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил использования Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования Каталога, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого изделия, в частности:

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки от 06.04.2026 года), Заказчику требуется товар - Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, без добавок/ Код КТРУ 32.50.50.000-00000811, со следующей спорной характеристикой:

Система снятия крышки: двухступенчатая (поворотная), либо винтовая (для минимизации самопроизвольного открытия крышки при транспортировке, хранении, центрифугировании, для соблюдения мер биологической безопасности, для обеспечения качества и сохранности при отборе, хранении, транспортировке и исследовании образцов сыворотки крови на оборудовании, имеющимся у Заказчика (система автоматизированная пре- и постаналитической обработки образцов (сортировщик) AutoMate 2500, система снятия крышек с пробирок DecapperDC 1200).

Согласно выбранному Заказчиком коду КТРУ допускается внесение дополнительных характеристик с обязательным их обоснованием. Так, Заказчиком указана потребность в данной системе: для обеспечения качества и сохранности при отборе, хранении, транспортировке и исследовании образцов сыворотки крови на оборудовании, имеющемся у Заказчика (система автоматизированная пре- и постаналитической обработки образцов (сортировщик) AutoMate 2500, система снятия крышек с пробирок DecapperDC 1200, прибор автоматический капиллярного электрофореза Capillarys 3 TERA)

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком установлены оптимальные характеристики товара, при этом под требования технического задания подходят не менее двух российских производителей товара:

"Пробирка вакуумная Е.", производителя АО "Е", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N РЗН 2017/6321);

"Пробирки вакуумные "Acti-Fine(R)" для забора венозной крови с добавками и без", производителя ООО "Г", Российская Федерация (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8079).

При этом Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ Заказчиком в описании объекта закупки указано обоснование установления дополнительной характеристики системы снятия крышки. Законодательством о контрактной системе не установлены требования обоснования дополнительных характеристик к товарам.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов, оценивая их товары и возможности при планировании закупки.

Как следует из Описания предмета закупки характеристики приобретаемых товаров определены Заказчиком на основании своих потребностей, специфики деятельности, преследуемых Заказчиком целей и имеющегося у Заказчика оборудования.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления не представлено документов и сведений, указывающих на невозможность предложения к поставке изделий указанных Заказчиком производителей.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требования.

Довод Заявителя не обоснован.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "М" на действия ФГБУ "Р" ФМБА" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, без добавок (извещение N 0340100009926000050).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.