Решение Забайкальское УФАС России от 13.03.2026 N 075/10/5-206/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение заказчика - ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (GNSS ПРИЕМНИК GEOМАХ ZЕNIТН60 GSM-UHF-IМU (РОВЕР)) от 09.09.2025 N 100-10-05/50394 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, при участии по ВКС представителя поставщика Е. (доверенность от 06.03.2026), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте заседания комиссии по рассмотрению сведений ПАО "ПА" уведомлено надлежащим образом),

26.02.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение заказчика ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (GNSS ПРИЕМНИК GEOМАХ ZЕNIТН60 GSM-UHF-IМU (РОВЕР)) от 09.09.2025 N 100-10-05/50394 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

Причиной одностороннего отказа от исполнения договора является ненадлежащее исполнение поставщиком своих обязательств по договору по причине непоставки товара.

Уведомлением от 27.02.2026 Забайкальским УФАС России у ООО "Б" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения договора с приложением документов в обоснование своих доводов (предоставлена переписка с производителями ТМЦ).

ООО "Б" представлены возражения относительно включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, и указано следующее: "После заключения договора ООО "Б" обратилось к производителям данного товара с целью его приобретения, однако оказалось, что товара в наличии нет.

Поставщик также обращался как к российским и зарубежным производителям, а также и к торговым организациям, занятым поставкой данного товара. Но везде был получен отказ. Данный факт подтверждается официальными письмами, полученными от производителей и продавцов данного товара.

Таким образом ООО "Б" действовало добросовестно и не исполнило договор по причине полного исчезновения товара с российского рынка. Об этом поставщик не мог знать заранее.

Кроме того, ООО "Б" считает, что ПАО "ПБ" на момент своего обращения в ФАС не находится под санкциями недружественных государств и у него нет оснований для подачи данного обращения".

Комиссией установлена следующая хронология событий.

09.09.2025 ПАО "ПА" и ООО "Б" заключен Договор поставки ТМЦ N 100-10-05/50394.

Согласно Спецификации (приложение N 1 к Договору) Поставщик обязался поставить в адрес Покупателя ТМЦ в срок не позднее 08.12.2025 ТМЦ (GNSS ПРИЕМНИК GEOMAX ZENITH60 GSM-UHF-IMU (РОВЕР)), в количестве 2 шт., на общую сумму 6 277 560,00 рублей, в том числе НДС 20%.

02.10.2026 ООО "Б" направило в адрес заказчика письмо о трудностях исполнения обязательств по договору.

23.12.2025 ПАО "ПА" направило претензию N 100-25-04/юр949-2197 с требованием:

- произвести в полном объеме поставку ТМЦ, в соответствии с условиями

Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50394 от 09.09.2025, Спецификацией и Техническим заданием к нему;

- оплатить ПАО "ПА" штраф в соответствии с п. 7.3. Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50394 от 09.09.2025 за не поставку ТМЦ в срок, в размере 627.756,00 рублей;

- оплатить ПАО "ПА" пеню за просрочку поставки ТМЦ, в соответствии с п. 7.5 Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50394 от 09.09.2025, в размере 94 163,40 рублей.

24.02.2026 в связи с неисполнением обязательств по Договору, ПАО "ПА" направило в адрес ООО "Б" уведомление N 100-25-04/юр949-2234 об одностороннем отказе от исполнения Договора поставки ТМЦ N 100-10-05/50394 от 09.09.2025 Договор расторгнут 24.02.2026.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя поставщика, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда (а также с 16.04.2022 - в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого государствами иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров).

Поскольку указом президента Украины от 05.02.2023 N 57/2023 в отношении заказчика введены санкции, сведения об одностороннем расторжении договоров связи с существенным нарушением поставщиками условий договоров являются основанием для рассмотрения таких сведений антимонопольным органном и включением информации в реестр недобросовестных поставщиков.

перечень

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, порядок включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра порядок недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных требования поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения абзацем первым пункта 7 документов, содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым абзацем первым пункта 7 пункта 7 настоящего Порядка (10 рабочих дней со дня поступления документов), принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

Из представленных документов, Комиссия приходит к выводу о том, что ПАО "ПА" подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий договора (товар не поставлен).

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

пункту 2 статьи 450 Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом, Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 1 статьи 469 ГК РФ предусмотрено, что продавец обязан передать пункте 1 статьи 469 покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, поскольку товар не поставлен ни в срок, указанный в договоре (до 08.12.2025), ни в срок, указанный в претензии от 23.12.2025 (12.01.2026 - 10 календарных дней со дня получения претензии), у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 25.12.2024 N 202), (далее - Положение о закупке).

Статьей 9.7 Единого отраслевого стандарта закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" установлено, что расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и самим договором.

В соответствии с п. 16.2 Договора, Покупатель вправе досрочно расторгнуть Договор в одностороннем порядке, без обращения в суд и без возмещения убытков Поставщику, путем направления Поставщику (посредством электронной почты, на адрес электронной почты Стороны, указанный и пункте 8.1. Договора) соответствующего уведомления о расторжении Договора,.

В соответствии с п. 16.3 Договора, способ расторжения настоящего Договора определяется Покупателем. В случае направления поставщику уведомления о расторжении Договора, настоящий Договор будет считаться расторгнутым в день получения Поставщиком соответствующего уведомления о расторжении Договора, если в уведомлении не будет указана иная дата расторжения Договора.

Таким образом, из взаимосвязанных положений статьи 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 16.2, 16.3 договора следует, что в случае неоднократного нарушения сроков поставки товара, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Комиссией установлено, что условиями договора предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения договора, путем направления уведомления (пункт 16.2 договора).

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком направлено поставщику 24.02.2026, по адресу электронной почты указанному в договоре, стороной получено 24.02.2026. Договор расторгнут 24.02.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что порядок расторжения договора, заказчиком не нарушен.

статьи 5 Исходя из статьи 5 Закона о закупках реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках заключенных в порядке 223- ФЗ договоров обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, осуществляемых в порядке Закона о закупках 223-ФЗ.

ООО "Б" осуществляет предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

Принимая условия договора на поставку товара, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение условий, являющихся основанием для расторжения договора в одностороннем порядке.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15- П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе

Конституции штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Исходя из целей и последствий включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, такая мера применяется, в том числе, с обязательным определением субъективной стороны (вины), выражающейся в сознательном совершении действий по неисполнению условий контракта, либо непринятии им всех необходимых мер по его исполнению, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только ненадлежащее исполнение условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого и направленного заказчиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий договора.

Из указанного следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В рассматриваемом случае, комиссией не установлено бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное нарушение ООО "Б" обязательств по договору, а так же доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение Общества или его злонамеренное уклонение от исполнения договора.

Комиссия, исследовав представленные документы, принимая во внимание пояснения поставщика и учитывая предоставленную поставщиком переписку с производителями ТМЦ об отказе в поставке товара, в отсутствие в материалах дела доказательств обратного, а также информирования заказчика о трудностях при исполнении договора (письмо от 02.10.2026 исх. N 023), не установила безусловной вины поставщика ООО "Б", свидетельствующей о недобросовестности общества при исполнении принятых на себя обязательств.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ПАО "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора поставки ТМЦ (GNSS ПРИЕМНИК GEOМАХ ZЕNIТН60 GSM-UHF-IМU (РОВЕР)) от 09.09.2025 N 100-10-05/50394 в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.