Решение Архангельское УФАС России от 13.03.2026 N 029/07/3-256/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: З. (доверенность от 12.03.2026).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

03.03.2026 в Архангельское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью ЧОО "М" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком - Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИЙ ЦЕНТР (далее - Заказчик, МАОУДО ДЮЦ), при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по физической охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУДО ДЮЦ (извещение N 32615706570).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия конкурсной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИЙ ЦЕНТР является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, МАОУДО ДЮЦ принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования ДЕТСКО-ЮНОШЕСКИЙ ЦЕНТР, утвержденное протоколом N 15 от 16.12.2024 Наблюдательного совета МАОУДО ДЮЦ (далее - Положение о закупках).

13.02.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615706570 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на оказание услуг по физической охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в МАОУДО ДЮЦ (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 322 330,67 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.02.2026 на участие в конкурсе было подано 3 заявки с номерами 1, 2, 3.

Согласно материалам дела, заявке Заявителя присвоен N 3.

При этом заявка N 3 признана несоответствующей требованиям, установленным в Документации, со следующим обоснованием: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. В документации о закупке п. 2 установлено требование "первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение поста охраны, оборудование которого осуществляется в соответствии с п. 12 настоящей документации". Участником не представлен эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение поста охраны".

Заявитель в своей жалобе указывает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке, поскольку предоставление в заявке эскиза поста охраны - это право, а не обязанность Заявителя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2, 13 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В подразделе 11.2. раздела 11 "Закупка путем проведения конкурса" Положения о закупке установлено, что конкурсная документация должна содержать в том числе:

"2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

...

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ;

...

18) иные сведения, определенные положением о закупке.

Перечень сведений, содержащийся в документации о конкурсе, может быть расширен по усмотрению Заказчика".

В пункте 2 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Раздела 2 "Информационная карта" Документации указано, что первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме в том числе должна содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение поста охраны, оборудование которого осуществляется в соответствии с пунктом 12 Документации.

В пункте 12 Документации приведен порядок оценки заявок на участие в закупке и критерии оценки заявок, в том числе критерий "оборудование дополнительного поста охраны, как отдельного объекта (конструкция и место размещения обсуждается в рамках заключения договора, пост не должен занимать площадь более 2м2 и выполняется из негорючих материалов)".

В пункте 5.2.5. проекта договора на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов (далее - проект договора), являющегося неотъемлемой частью Документации, указано, что услуги должны оказываться с соблюдением требований ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (утвержден и введен в действие с 01.01.2025 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 ноября 2024 года N 1590-ст) (далее - ГОСТ Р 58485-2024).

Разделом 5 "Проведение обследований объектов образования" ГОСТ Р 58485-2024, а также пунктами 5.2.7 - 5.2.8 проекта договора установлено, что перед началом оказания охранных услуг исполнитель совместно с руководителем образовательной организации или с должностным лицом, отвечающим за вопросы безопасности, в соответствии с техническим заданием на оказание охранных услуг проводят обследование объекта образования в соответствии с требованиями указанного ГОСТ, и по результатам такого обследования составляют акт, в котором в том числе указывают требования к оборудованию стационарных постов охраны (рабочего места) охранниками образовательной организации (работниками по обеспечению охраны образовательных организаций).

В пункте 4 Раздела 2 "Информационная карта" Документации указан срок оказания услуг: с 09:00 16.03.2026 до 21:00 07.09.2026.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что денежные средства для проведения закупок охранных услуг доводятся до Заказчика частями и с запозданием. В связи с этим, закупка проводится в сжатые сроки и Заказчику уже на этапе проведения конкурса необходимо понимание того, как будет оборудоваться пост охраны учреждения.

Изучив материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в Документации правомерно и обоснованно установлено требование о предоставлении эскиза, рисунка, чертежа, фотографии, иного изображения поста охраны в первой части заявки на участие в закупке.

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части его заявки на участие в закупке не представлены: эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение поста охраны.

В соответствии с пунктом 11.7.4. Положения о закупках конкурсная комиссия обязана при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, Положения о закупках и конкурсной документации отказать в допуске участнику в случаях, установленных данным Положением и конкурсной документацией.

Согласно пункту 3.6.1. Документации Участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии в том числе в случаях:

1) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок);

2) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

В соответствии с пунктом 3.6.2. Документации, если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в подпункте 3.6.1, закупочная комиссия обязана отстранить участника закупки от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.

На основании вышеизложенного, конкурсная комиссия правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям, установленным в Документации.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью ЧОО "М" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.