Решение Вологодское УФАС России от 13.03.2026 N 035/06/105-202/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Строительство второго напорного коллектора от КНС-1 по ул. Мира, Заказчик - МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА ВОЛОГДЫ "В", Уполномоченный орган - Главное управление конкурентной политики Вологодской области (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002426000015; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа,

05.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении закупки, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки необоснованно сделан вывод о неподтверждении наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильно дороги.

Субъектами контроля представлены письменные возражения, согласно которым они считают доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в их совокупности установила следующее.

06.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки - Строительство второго напорного коллектора от КНС-1 по ул. Мира.

Начальная (максимальная) цена контракта: 108 243 230,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.02.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" в извещении установлены соответствующие требования к участникам закупки:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2)акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0130200002426000015 от 02.03.2026 заявка Заявителя с идентификационным номером 120512762 отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее также - извещение), которым не соответствует заявка: Пункты 3, 3.1 "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" требований к участникам раздела "Преимущества и требования к участникам"; пп."н" п. 1 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Участником закупки не подтверждено наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, предусмотренного позицией 8 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". В подтверждение соответствия установленному в извещении требованию о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, участником закупки представлен договор N 32414294843 от 21.01.2025 года, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предметом, которого является капитальный ремонт наружных водопроводных сетей в п. Цвелодубово

Выборгского района Ленинградской области. Таким образом, представленный участником муниципальный контракт не соответствует требованиям, установленным в извещении, участником закупки не подтверждено соответствие требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Заявитель с указанными выводами комиссии по осуществлению закупки не согласился, указав, что договор N 32414294843 от 21.01.2025, приложенный им в качестве аккредитации, по своей сути является реконструкцией.

Субъекты контроля в качестве обоснования принятого решения пояснили, что Заявитель в подтверждение соответствия установленному в извещении требованию о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, представлен договор N 32414294843 от 21.01.2025, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предметом, которого является капитальный ремонт наружных водопроводных сетей в п. Цвелодубово

Выборгского района Ленинградской области (далее - договор).

В соответствии с техническим заданием, проектной документацией по объекту "Капитальный ремонт наружных водопроводных сетей в п. Цвелодубово Выборгского района Ленинградской области", а также дополнительным соглашением N 1 от 22.12.2025 года, которые являются неотъемлемыми частями договора N 32414294843 от 21.01.2025, осуществлялись работы по капитальному ремонту наружных водопроводных сетей в п.

Цвелодубово Выборгского района Ленинградской области, а не работы по реконструкции.

Согласно пункту 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено Градостроительным Кодексом РФ.

При этом реконструкция линейных объектов влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем, Заказчиком в адрес ГУП "Л" был направлен запрос от 06.03.2026 N б/н о том, к какому виду работ относятся работы по договору: капитальный ремонт или реконструкция.

В ответ на запрос от 06.03.2026 N б/н ГУП "Л" сообщил, что по договору в отношении объекта: наружные водопроводные сети в п. Цвелодубово

Выборгского района Ленинградской области проводился капитальный ремонт. Проводимые работы не затронули основные характеристики объекта: мощность, класс, категория, функциональное назначение.

Комиссия Управления направила в адрес ГУП "Л" запрос о предоставлении пояснений относительно характер работ (реконструкция или капитальный ремонт сетей водоснабжения), выполненных Заявителем в рамках договора N 32414294843 от 21.01.2025; указания в письмах, актах, составленных в рамках исполнения договора, на характер выполненных работ как реконструкцию сетей водоснабжения (какие фактически выполненные работы являются реконструкцией); изменений в технический план объекта водоснабжения с учетом выполненных работ по договору.

ГУП "Л" представило пояснения от 13.03.2026 исх. N 12354/2026, согласно которым "Предметом Договора, заключенного во исполнение требований Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011, является выполнение работ по капитальному ремонту наружных водопроводных сетей в п. Цвелодубово Выборгского района

Ленинградской области (далее - Объект). Проектная документация, являющаяся неотъемлемой частью договора, имеет шифр 23-010-01-ТКР "Капитальный ремонт наружных водопроводных сетей в п. Цвелодубово Выборгского района Ленинградской области" и также определяет проводимые мероприятия как капитальный ремонт. В представленных актах работа как реконструкция указанна ошибочно, фактически выполненные работы являются работами по капитальному ремонту. Изменения в технический план и в кадастровый учет по Объекту не вносились".

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, решение комиссии по осуществлению закупки принято в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ОО "М" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Строительство второго напорного коллектора от КНС-1 по ул. Мира (реестровый номер извещения в ЕИС 0130200002426000015) необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.