Решение Хакасское УФАС России от 13.03.2026 N 019/06/105-165/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (набор ангиографический) (извещение N 0380200000126000954) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении закупки. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который установил требования к характеристикам закупаемого товара, ориентируясь на товар иностранного происхождения, при наличии подходящего под потребности Заказчика товара российского происхождения, тем самым нарушив требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил свои доводы и требования, просил признать жалобу обоснованной.

Уполномоченный орган и Заказчик представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласились с доводами жалобы, просили признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.02.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 10 479 984,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 10.03.2026 08:35 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2026;

6) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 30.03.2026 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, снижение НМЦК составило 9,00%;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационным номером заявки 120698636, заявка которого была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, с предложением о цене контракта 9 536 785,44 руб.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) устанавливается при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно разделу 10 Информационного письма Министерства финансов Российской Федерации N 24-01-06/8697 от 31.01.2025 "О применении положений постановления правительства российской федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Постановление N 1875 содержит случаи, при которых установленные им "защитные" меры не применяются. Вместе с тем применение установленной

Постановлением N 1875 "защитной" меры условием применения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не является.

Таким образом, положения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Объектом закупки являются изделия медицинского назначения (набор ангиографический) позиция КТРУ - 32.50.50.190-00001378 со следующими требуемыми характеристиками:

В извещении о проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в соответствии с подпунктом "в" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, так как закупаемый товар отсутствует в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

При этом Заказчик в описании объекта закупки продекларировал отсутствие производства закупаемого товара на территории Российской Федерации.

Согласно доводу Заявителя Правительство РФ в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (далее - Закон) и ч. 2 ст. 3.1 - 4 закона N 223-ФЗ установило защитные меры национального режима при осуществлении закупок (постановление Правительства (далее - ПП) РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП 1875). Закон N 44-ФЗ прямо закрепил обязанность Заказчика при описании объекта закупки учитывать правила национального режима. В соответствии с частью 1.1 статьи 33, если товар попадает под запрет, ограничение или предоставленное преимущество, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 того же закона, то в документации должны быть указаны характеристики товара российского происхождения. Письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 подтвердило эту позицию.

Ведомство уточнило, что применение Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является условием для включения в описание закупки характеристик товара российского происхождения. То есть если "защитные меры" установлены, Заказчик обязан отражать их в описании объекта закупки, независимо от того, применяются ли они фактически к конкретной процедуре.

Заявитель пояснил, что в настоящий момент на территории РФ зарегистрировано медицинское изделие по РУ N РЗН 2019/8789 производства

Парадигма (Российская Федерация), в эксплуатационной документации которого указана, помимо прочего, длина магистрали, входящей в состав совместимых с инжектором MEDRAD Spectris Solaris EP наборов, равная значению "2500 мм", а также максимальное инъекционное давление - "300 psi".

Проанализировав инструкцию медицинского изделия, приложенную к РУ N РЗН 2019/8789, Комиссия Хакасского УФАС России установила, что позиция 18 таблицы, содержащей технические характеристики, состав и совместимость шприцев для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах, содержит информацию о наборе N 200102, в состав которого входят:

- шприц, объем 115 мл;

- шприц, объем 65 мл;

- Магистраль (спираль) Y(T) - типа низкого давления, длина 2500 мм;

- канюля аспирационная большая;

- канюля аспирационная малая.

При этом максимальное инъекционное давление по psi/bar/кПа данного набора составляет 300. Также согласно инструкции набор N 200102 совместим с устройством USA Medrad Spectris.

На заседании комиссии и в письменном виде представитель Заказчика пояснил, что исходя из инструкции к медицинскому изделию, предлагаемому Заявителем, набор ангиографический N 200102 не совместим с устройством Medrad Spectris EP, имеющимся у Заказчика.

Представитель Подателя жалобы пояснил, что USA Medrad Spectris и Medrad Spectris EP являются одним и тем же устройством, ввиду чего Росздравнадзором подтверждена совместимость, предлагаемого им набора, с устройством, имеющимся у Заказчика.

При этом представитель ГБУЗ РХ "РКОД", сославшись на инструкцию к медицинскому изделию Medrad Spectris EP, указал, что им предусматривается осуществление процедур, при которых используются протоколы, требующие использования давления 325 psi. При таких обстоятельствах, Заказчик, отвечающий за безопасность жизни и здоровья пациентов, не может использовать наборы ангиографические, выдерживающие максимальное давление в 300 psi.

Изучив инструкцию к устройству, имеющемуся у Заказчика, Комиссия

Хакасского УФАС России установила, что на странице 56 инструкции установлено максимальное безопасное давление 325 psi.

Изучив документы, представленные в материалы дела, и выслушав доводы сторон, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу что Заказчик, определяя необходимые характеристики закупаемого товара, руководствовался своими потребностями и инструкцией к имеющемуся у него устройству. Набор ангиографический, предлагаемый Заявителем не соответствует потребности Заказчика.

Одной из основных задач законодательства о контрактной системе является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При этом, невозможность поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом Заказчик, указывая характеристики закупаемого товара, соответствующие товару иностранного происхождения, при наличии аналогичного товара российского происхождения, не соответствующего его потребностям, не является нарушением части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушения не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ИП необоснованной.