Решение Бурятское УФАС России от 13.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - РАГЗ, Уполномоченный орган) <...>, представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - ГБУЗ БРКОД, Заказчик) <...>, представителя индивидуального предпринимателя Б. <...> (далее - ИП Б., Заявитель),

рассмотрев жалобу ИП Б. (вх. N 1220/26 от 05.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка степлера линейного и загрузочных блоков", ИКЗ - 262032305414803230100101120013250244, N извещения - 0102200001626000259, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует действия Заказчика, связанные с установлением в описании объекта закупки требований о совместимости закупаемых товаров с конкретными моделями оборудования единственного производителя (Endo GIA). По мнению заявителя, наличие слова "эквивалент" не снимает это ограничение, так как совместимость с оборудованием конкретной марки фактически делает невозможной поставку товаров других производителей, что противоречит принципу обеспечения конкуренции.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить проведение закупки, признать действия заказчика незаконными и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, указали, что действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе. Требование о совместимости закупаемых изделий с имеющимся у Заказчика оборудованием (Endo GIA) обусловлено объективной потребностью лечебного учреждения и напрямую вытекает из регистрационных удостоверений на медицинские изделия, которыми подтверждена безопасность и эффективность их применения только в совместимых комбинациях. Просят признать жалобу необоснованной в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

26.02.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка степлера линейного и загрузочных блоков", ИКЗ - 262032305414803230100101120013250244, N извещения - 0102200001626000259.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 490 353,23 рублей.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Б".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.03.2026 08:00 (МСК+5).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены следующие требования:

Позиция 1 - Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования: Совместимость с имеющимися в наличии погружаемыми блоками (кассетами) Endo GIAТМ Universal Endo GIAТМ RoticulatorТМ Endo GIAТМ Tri-StapleТМ длиной 30, 45 и 60 мм.

Позиция 2 (Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования): совместимость с универсальным эндоскопическим сшивающим линейным аппаратом из позиции N 1.

Комиссия, изучив представленные Заказчиком документы, установила, что ГБУЗ "Б" на законных основаниях владеет и использует в операционной деятельности сшивающие аппараты указанных марок, что подтверждается выпиской 1С от 11.03.2026 (Учет медикаментов в больницах).

В силу специфики медицинских изделий, их безопасность и эффективность гарантируется производителем только при использовании оригинальных совместимых расходных материалов (кассет). Использование несовместимых расходных материалов может создать риск для жизни и здоровья пациентов.

Требование совместимости закупаемых медицинских изделий с имеющимися в наличии указано в регистрационных досье медицинских изделий:

РУ степлер линейный - РЗН 2020/10062,

РУ блоки загрузочные - РЗН 2021/15058.

В регистрационном удостоверении указано:

"СОВМЕСТИМОСТЬ

Все аппараты Endo GIA Ultra Universal совместимы со всеми одноразовыми загружаемыми блоками Endo GIA Universal Straight, всеми одноразовыми загружаемыми блоками Endo GIA Reticulator, всеми одноразовыми кассетами Endo GIA с применением технологии Tri-Staple, включая кассеты с изогнутым концом, всеми серыми шарнирными кассетами Endo GIA, включая кассеты с изогнутым концом, всеми одноразовыми загружаемыми блоками Duet TRS...

Совместимость других укрепляющих материалов для скобочного шва производителя с одноразовыми кассетами Endo GIA с применением технологии Tri-Staple... не проверялась..."

Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок и о несоответствии описанию объекта закупки медицинских изделий, указанных представителем Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2026 N N 0102200001626000259 на участие в закупке подано 4 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о возможности подачи заявки на участие в данной закупке на условиях описания объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении запроса котировок и рассмотрении заявок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.