Решение Иркутское УФАС России от 13.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

с участием представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) - Х. (доверенность N 3/2026 от 12.01.2026 г.), К.М. (доверенность N 5/2026 от 12.01.2026),

с участием представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - Я. (доверенность от 01.04.2025),

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель), - В. (доверенность 18.04.2025)

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ") - К.А. (доверенность от 10.03.2026),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу Заявителя на положения извещения о проведении Электронного аукциона для закупки N 0134200000126000388 "Оказание услуг по проведению производственного контроля" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО "СА" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель жалобы считает, что извещение о проведении закупки не соответствует Федеральному закону N 44-ФЗ.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 16.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126000388 "Оказание услуг по проведению производственного контроля".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 274 000 рубля 00 копеек.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлено требование о наличии у участника закупки, а также представлении в составе второй части заявки лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлен, что: "Целью электронного аукциона на "Оказание услуг по проведению производственного контроля в рентген-кабинетах" является проведение лабораторно-инструментального контроля радиационных и нерадиационных факторов, включающих в себя:

- контроль эксплуатационных параметров рентгенологического оборудования;

- контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территориях, смежных с процедурного рентгеновского кабинета;

-контроль защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты;

- индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А;

- контроль дозовых нагрузок пациентов при каждом рентгенологическом исследовании;

- контроль за нерадиационными факторами (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещенность, микроклимат и др.)."

Комиссией установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126000388 не установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федеральный закон N 44-ФЗ.

Заявитель жалобы не согласен с тем, что Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии:

1. Лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации радиационного источника (Ростехнадзор);

2. Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения.

Изучив доводы жалобы, возражения Заказчика, Уполномоченного органа, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

Закупка производится в целях исполнения обязательных требований законодательства. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила и осуществлять производственный контроль.

Согласно статье 11 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" обеспечение радиационной безопасности включает проведение радиационного контроля.

Таким образом, закупаемые услуги являются обязательными и установлены федеральным законодательством для эксплуатирующих организаций.

Согласно пункту 2 Постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий" в приложении N 1 "ПЕРЕЧЕНЬ ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ В СОСТАВЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ" указано, что:"Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия;

медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии;

сердечно-сосудистые медицинские изделия;

медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека;

офтальмологические медицинские изделия;

физиотерапевтические медицинские изделия;

медицинские изделия для акушерства и гинекологии;

анестезиологические и респираторные медицинские изделия;

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования);

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенотерапии);

радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии);

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии);

урологические медицинские изделия;

медицинские изделия, предназначенные для афереза;

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия;

нейрологические медицинские изделия;

медицинские изделия для оториноларингологии."

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 техническое обслуживание (ТО) - это комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Примечание - При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу, что производственный контроль нельзя отнести к техническому обслуживанию.

Исходя из Постановления Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих). В перечне выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно п. 2.4.1 ОСПОРБ-99/2010 (СП 2.6.1.2612-10) радиационный контроль является составной частью производственного контроля.

Согласно п. 3.13.1 ОСПОРБ-99/2010, радиационный контроль осуществляется по показателям, определяющим уровни облучения персонала и населения.

Следовательно, радиационный контроль не образует самостоятельного лицензируемого вида деятельности.

Заявитель ссылается на ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" - (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ).

Статья 26 устанавливает исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности в области использования атомной энергии, который не подлежит расширительному толкованию. В указанном перечне отсутствует такой вид деятельности, как "производственный контроль" или "радиационный контроль".

Согласно приложению N 2 к НП-038-16 (п. 22), под эксплуатацией радиационного источника понимается использование источника по функциональному назначению, в рамках которого осуществляется в том числе его транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом с учетом вышеизложенного Комиссия полагает, что услуги оказываемые в рамках данной закупки не попадают под действия статьи 26 Федеральный закон N 170-ФЗ.

Управление оборудованием осуществляет персонал Заказчика.

Участник проводит измерения переносными средствами измерений. Источник излучения для Участника является объектом контроля, а не эксплуатации.

В рассматриваемом случае невозможно определить, каким образом нарушаются права и законные интересы Заявителя.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика неправомерно не установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.