Решение Алтайское УФАС России от 13.03.2026 N 022/10/18.1-238/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2026

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "А" - А<...>.;

от организатора торгов - Администрация Березовского сельсовета Первомайского района Алтайского края - Д<...>.,

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 1809/26 от 19.02.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - Администрации Березовского сельсовета Первомайского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м (извещение N 24000002350000000010, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "А" (вх. N 1809/26 от 19.02.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Березовского сельсовета Первомайского района при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м (извещение N 24000002350000000010, лот N 1).

В своей жалобе заявитель указывает, что организатором торгов неправомерно допустил к участию в торгах физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей и с нарушением максимальной площади предоставляемого земельного участка.

Не допускается ведение гражданами садоводства и огородничества без создания товариществ на землях, правовой режим которых не допускает такие виды деятельности (ст. 6 Федерального закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Представитель организатора торгов представил письменные возражения, и, среди прочего, пояснил, что аукцион на право аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является открытым по составу участников (п. 9 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, участвовать могут физические и юридические лица, соответствующие установленным требованиям. При этом важно, чтобы заявитель соответствовал условиям, указанным в документации об аукционе, и не попадал под основания для отказа в допуске.

Участниками вышеуказанного аукциона, в установленные законом сроки, были поданы все необходимые документы.

Участником аукционов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, а также любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено до 11.03.2026 г. 11 час. 00 мин. (время местное).

11.03.2026 г. на заседании Комиссии УФАС представители заявителя и организатора торгов явились.

Представителем заявителя на заседании Комиссии представлены дополнительные сведения, указывающие на отсутствие у одного из участников торгов (Я<...>) статуса (самозанятого).

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

20.12.2024 на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 24000002350000000010 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:3737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 кв. м.

Место, дата, время и порядок проведения аукциона: 23 января 2025 года в 10 часов 00 минут (время местное).

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

По правилам пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с п. 3.1 Извещения предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:33:000000:3737, местоположение: Алтайский край, Первомайский район, в 50 м от п. Правда в северо-западном направлении, общей площадью 80589 (Восемьдесят тысяч пятьсот восемьдесят девять) квадратных метров, вид разрешенного использования, цель предоставления - для организации и ведения садоводства.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка N U24000002350000000010-4 от 18.02.2026 г., размещенном на сайте оператора торгов, до участия были допущены 4 участника торгов, из них: три физических лица и одно юридическое лица ООО "А".

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 03.03.2020 N 16-1/В-87) "самозанятый гражданин" - субъект, осуществляющий приносящий доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя либо лица, являющегося плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый) используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, аренда земельного участка индивидуальным предпринимателем либо самозанятым гражданином осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что согласно данным сервиса проверки Федеральной налоговой службы России 2 физических лица указанных в данном протоколе на момент рассмотрения заявок имели статус (самозанятого).

Физическое лицо, в отношении которого у заявителя имелись сомнения на момент рассмотрения заявок имело статус индивидуального предпринимателя с 18.05.2004 г.

Из совокупности имеющихся в распоряжении Комиссии УФАС документов, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемые торги проводятся не в противоречии положениям ст. 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.