Решение Ленинградское УФАС России от 13.03.2026 N 047/10/104-300/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "У" (далее - Заказчик):

от ООО "К" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика, о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключен контракт N 0145200000425001471 от 29.09.2025 "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда Ленинградской области" на сумму 24 964 413,40 руб. (далее - Контракт).

Из направленного обращения также следует, что 20.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 14.1 Контракта установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 20.02.2026 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС учитывает данную позицию Заказчика, однако отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

По Контракту:

1.1. Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда Ленинградской области (далее - "работы") в пользу Заказчика и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ.

1.2. Состав и объем работ определяется Спецификацией (Приложение N 2 Контракта), работы осуществляются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 Контракта).

1.3. Место выполнения работ: земли лесного фонда на территории Ленинградской области, (в соответствии с Приложением N 1.1 к описанию объекта закупки) (в (далее - "место выполнения работ").

4.1 Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения Контракта Сторонами.

4.2 Работы должны быть закончены в срок не позднее 45 (Сорока пяти) календарных дней со дня заключения Контракта Сторонами.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1 "Описание объекта закупки"

Приложение N 2 "Спецификация".

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) Комиссия УФАС Ленинградской области усматривает, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор.

Согласно доводам Заказчика в письменных пояснениях.

20.02.2026 в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком обязательств по Контракту, нарушением сроков выполнения работ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту, поскольку работы выполнены не полностью.

Согласно доводам Участника в письменных пояснениях.

Участник после подписания Контракта приступил к исполнению принятых на себя обязательств.

Участник просил обратить внимание, что осуществлял действия, направленные на исполнения Контракта, а именно просил скорректировать срок выполнения Контракта.

В материалы дела представлена переписка Участника с Заказчиком, из которой следует, что Подрядчик реагировал на письма Заказчика о ходе исполнения Контракта.

30.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой увеличения сроков работ (исх. N 70 от 30.10.2025).

01.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором отказал Поставщику в продлении сроков выполнения работ (исх. N ИСХ-18472/2025 от 01.11.2025).

05.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой заключить Дополнительно соглашение к Контракту об увеличении сроков работ в связи с увеличением объемов работ (исх. N 71 от 05.11.2025).

05.11.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о привлечении субподрядчика ООО "П" в рамках исполнения Контракта (исх. N 71 от 05.11.2025).

11.11.2025 Заказчик направил письмо в адрес Подрядчика с предупреждением об установленном Контрактом сроке работ (исх. N ИСХ-19009/2025 от 11.11.2025).

Согласно данным ЕИС Подрядчиком в адрес Заказчика направлен документ о приемке N 84 от 12.11.2025, однако Заказчиком отказано в приемке выполненных работ.

14.11.2025 Заказчик направил письмо с просьбой предоставить сведения по состоянию на 13.11.2025 об исполненных Подрядчиком обязательствах, а именно сведения о вывезенных объемах отходов, проведенных мероприятиях по восстановлению плодородного слоя почв, с приложением копий подтверждающих документов, данные фото- и видеофиксации, маршрутов перемещения транспортных средств, замечания и рекомендации по приемке работ у Подрядчика (исх. N ИСХ-19282/2025 от 14.11.2025).

27.11.2025 Подрядчик ответным письмом направил Заказчику запрашиваемые данные (исх. N 77 от 27.11.2025).

Согласно данным ЕИС Подрядчиком в адрес Заказчика направлен документ о приемке N 84 с исправлениями N 1 от 15.12.2025, однако Заказчиком отказано в приемке выполненных работ.

23.12.2025 Заказчик направил письмо, в котором указал на необходимость предоставления откорректированной документации о приемке в связи с выявленными нарушениями, в том числе следующими:

- подтвержден объем ликвидации составляет 6074,5 м3, отсутствуют сведения подтверждающие ликвидацию пункта 7 Приложения N 1.1 Контракта;

- площадь очищенная от несанкционированных отходов составляет 11 160,32 м2, отсутствуют сведения подтверждающие очищение от несанкционированных отходов пункта 7 Приложения N 1.1 Контракта;

- объем вывезенного грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами составил 2 187,04 м3, отсутствуют сведения, подтверждающие вывоз грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами по пунктам 6, 7, 41 - 43 Приложения N 1.1 Контракта;

- объем завезенного грунта по Актам приемки составил 2 187,17 м3, отсутствуют сведения, подтверждающие вывоз грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами по пунктам 6, 7, 41 - 43 Приложения N 1.1 Контракта;

- объем вывезенных Подрядчиком несанкционированных отходов и грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами (44 места) на территории лесного фонда Ленинградской составил 8 388,5 м3, из них:

6154 м3 несанкционированных отходов;

2234,5 м3 грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами. Однако по данным товарно-транспортных накладных объем вывезенных Подрядчиком несанкционированных отходов и грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами (44 места) на территории лесного фонда Ленинградской составил 8 374 м3, из них:

6104 м3 несанкционированных отходов;

2270 м3 грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, не загрязненных опасными веществами.

25.12.2025 по результатам заключения экспертизы объем отходов, ликвидированный Подрядчиком в рамках исполнения Контракта, составил 6153,5 м3, площадь восстановленного плодородного слоя почв составила 10555,32 м2, в ходе работ вывезено

Согласно данным ЕИС Подрядчиком в адрес Заказчика направлен документ о приемке с исправлениями, на момент принятия Решения стоимость исполненных Поставщиком по Контракту обязательств составляет 24 588 262,00 руб., оплаченных Заказчиком - 24 588 262,00 руб.

Представитель Общества также просил обратить внимание Комиссии, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось, в рабочем чате зафиксированы многочисленные согласования, при этом исполнены обязательства более чем на 95%, оставшаяся часть оказалась проблемной из-за отсутствия надлежащего проезда.

Участник признает, что не исполнил обязательства надлежащим образом в срок, однако просил не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков исходя из того, что он предпринимал попытки исполнить обязательства и устранить причины принятия одностороннего отказа от исполнения Контракта.

В результате анализа позиций сторон и имеющейся переписки, Комиссия констатирует наличие гражданско-правового спора между Участником и Заказчиком.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 20.02.2026.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор, при этом Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что она не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействия) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами, принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации Комиссия не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

То есть Комиссия исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное) не означает автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник находился в постоянном взаимодействии с Заказчиком, велась переписка, значительная часть работ выполнена, замечания устранялись, при этом своими действиями Участник показывал, что был заинтересован в выполнении обязательств по Контракту.

Учитывая последовательность действий Подрядчика при взаимодействии с Заказчиком, Комиссия принимает аргумент Участника о его стремлении выполнить работы по Контракту. Следовательно, Комиссия принимает доводы Участника о том, что он исполнял обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости задействования дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП.

2) Комиссия считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно частичное выполнение Подрядчиком работ, предусмотренных условиями Контракта.

Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействия), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерной характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

При этом любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.