Решение Мурманское УФАС России от 13.03.2026 N 051/06/104-168/2026

Резолютивная часть оглашена 12 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Администрации Ловозерского муниципального округа Мурманской области -

Л.Е., действовавшего на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "К" - П.,

Л.Т., действовавших на основании доверенностей, рассмотрев обращение Администрации Ловозерского муниципального округа Мурманской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество, Поставщик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

05.03.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Администрации Ловозерского муниципального округа Мурманской области о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор Б., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Муниципального контракта N 01492000023250081130001 от 26.01.2026 на поставку нефтепродуктов в отдаленное село (ИКЗ: 253510605001851060100100430021920244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 12 марта 2026 года в 14 часов 30 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

26.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку нефтепродуктов в отдаленное село.

Дата начала срока подачи заявок: 26.12.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.01.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.01.2026 (протокол N 8797/26 от 15.01.2026).

26.01.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен Муниципальный контракт на поставку нефтепродуктов в отдаленное село.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта поставщик обязуется в счет оговоренной статьей 2 контракта стоимости за свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами выполнить поставку нефтепродуктов в отдаленное село (далее - товар) в порядке и на условиях настоящего контракта.

Согласно пункта 1.3 Контракта место поставки товара: Мурманская обл., Ловозерский район, с. Сосновка, склад ГСМ.

Отдаленное село Сосновка Ловозерского района Мурманской области является труднодоступным, т.к. не имеет автомобильного дорожного сообщения с трассами

Мурманской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта максимальное значение цены контракта составляет: 4 093 102,16 (четыре миллиона девяносто три тысячи сто два руб. 16 коп.) рубля, в том числе НДС 22%, что составляет 738 100,39 (семьсот тридцать восемь тысяч сто руб. 39 коп.) рублей.

В соответствии с пунктами 2.3.1., 2.4.1 Контракта источник финансирования: Бюджет

Ловозерского муниципального округа на 2026 год. Авансирование не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.2.1 Контракта поставка товара осуществляется в один этап в срок:

Начало поставки - не ранее даты заключения контракта;

Окончание поставки - не позднее 31.03.2026.

Товар может быть поставлен и сдан досрочно.

Поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, с. Сосновка, склад ГСМ и передает ему товар по Акту приема-передачи товара (Приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ООО "К" обязательств по Контракту, Заказчик 20.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Поставщика - 20.02.2026.

Соответственно, 03.03.2026 - дата расторжения Контракта (согласно сведениям, размещенным в ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 04.03.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению контракта с ООО "К" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Контракта, Исполнителем приняты обязательства на поставку нефтепродуктов в отдаленное село.

Как указано выше, пунктом 1.3 Контракта местом поставки товара является Мурманская обл., Ловозерский район, с. Сосновка, склад ГСМ, с указанием, что отдаленное село Сосновка

Ловозерского района Мурманской области является труднодоступным, т.к. не имеет автомобильного дорожного сообщения с трассами Мурманской области.

Также, в соответствии с условиями Контракта поставка товара осуществляется в один этап в срок не ранее даты заключения контракта и не позднее 31.03.2026. Поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, с. Сосновка, склад ГСМ и передает ему товар по Акту приема-передачи товара (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Кроме того, как следует из обоснования начальной суммы Контракта, максимальное значение цены контракта определено в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, приказа ФАС РФ N 894/24 от 22.11.2024 в связи с тем, что поставка осуществляется с мест хранения, производства и перевалки посредством отгрузки в автомобильный транспорт на основании средних потребительских цен на дизельное топливо на 15 декабря 2025 года на сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области Мурманскстат на 15.12.2025 составляет 82,16 руб. за 1 литр (https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/196_17-12-2025.html).

Поставка нефтепродуктов в отдаленные села осуществляется до с. Ловозеро автомобильным транспортом, а до с. Сосновка, являющегося труднодоступным населенным пунктом, не имеющим автодорожного сообщения, вездеходным транспортом по зимнику.

Начальная сумма Контракта установлена в размере 6 710 024,50 рублей.

При этом, Поставщиком при участии в электронном аукционе подано ценовое предложение на 39% ниже максимального значения цены Контракта, в связи с чем цена

Контракта установлена в размере 4 093 102,16 рублей.

За период подачи заявок по указанной закупке запросов разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не поступало.

20.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по состоянию на 20.02.2026 поставка товара не исполнена.

При изучении Комиссией УФАС представленной Заказчиком и Поставщиком переписки между последними установлено следующее.

21.01.2026 ООО "К" в адрес Заказчика направлено письмо, содержащее сведения о невозможности исполнения Контракта и предложением расторжения Контракта по соглашению сторон.

Согласно указанному письму, в обоснование невозможности исполнения Контракта, Подрядчиком указано, что доставка топлива до отдаленных населенных пунктов осуществляется исключительно специализированным транспортом - вездеходами на гусеничном ходу. По состоянию на дату направления письма, рынок данных логистических услуг фактически монополизирован, в результате чего перевозчики удерживают экономически необоснованно завышенные тарифы.

Стоимость доставки от с. Ловозеро до с. Сосновка составляет 100 рублей за 1 кг груза без НДС при отпускной стоимости дизельного топлива на нефтебазах 83 000 рублей за тонну с НДС, что делает исполнение контракта на согласованных условиях экономически невозможным.

Согласно письму от 26.01.2026, направленному Заказчиком в адрес Подрядчика, расторжение Контракта по соглашению сторон невозможно ввиду того, что его условия не исполнены.

28.01.2026 Заказчиком в адрес ООО "К" направлено письмо с целью подтверждения готовности исполнения обязательств по Контракту в установленные сроки либо отказа от его исполнения.

Письмом от 10.02.2026 Подрядчик информирует Заказчика о невозможности исполнения условий Контракта по причине того, что Общество понесет существенные финансовые потери и обращается с предложением расторжения Контракта по соглашению сторон.

19.02.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены дополнения к письму от 10.02.2026, согласно которым исполнение вышеуказанного Контракта приведет к существенным финансовым убыткам компании и фактически сделает невозможным дальнейшее осуществление хозяйственной деятельности предприятия.

Изучив представленную переписку, Комиссия УФАС обращает внимание, что Извещение о проведении закупки (поставка нефтепродуктов в отдаленное село), условия Контракта, а также обоснование его начальной суммы, содержат информацию о труднодоступности населенного пункта, не имеющего автодорожного сообщения.

При этом, Подрядчиком инициативно подано ценовое предложение на 39% ниже максимального значения цены Контракта, в отсутствии запросов разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Из письменных и устных пояснений представителя ООО "К" следует, что после подведения итогового протокола от 15.01.2026 Общество актуализировало информацию касательно стоимости доставки от п. Ловозеро до села Сосновка. Доставка за 1 тонну груза значительно превышает стоимость нефтепродуктов (дизельного топлива). Обществом принято решение немедленно сообщить Заказчику о невозможности исполнить Контракт и тем самым предоставить возможность перезапустить тендерную процедуру, так как время для завоза топлива ограничено климатическими условиями.

В последствии, Общество неоднократно обращалось с предложением к Заказчику о расторжении Контракта по соглашению сторон, однако 20.02.2026 получено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

В ходе заседания Комиссии Подрядчиком представлена смс-переписка с контрагентами, анализ которой показал, что объективные конкретные действия для исполнения условий

Контракта, Обществом не предпринимались.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение принятых обязательств является нарушением существенных условий Контракта, которое в конечном итоге не позволило Заказчику получить требуемый результат.

Кроме того, необходимо учесть, что целью данной закупки является нормальное жизнеобеспечение граждан и социальных объектов (школа, детский сад) электроэнергией.

Отсутствие топлива вызывает остановку работы дизельгенераторов и выработку электроэнергии.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ООО "К" и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями.

При таких обстоятельствах сведения в отношении Поставщика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Администрации Ловозерского муниципального округа Мурманской области от исполнения Муниципального контракта N 01492000023250081130001 от 26.01.2026 на поставку нефтепродуктов в отдаленное село (ИКЗ: 253510605001851060100100430021920244), включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; юридический адрес: <...>, генеральный директор Б., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.