Решение Свердловское УФАС России от 13.04.2026 N 066/06/105-732/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "И" (вх. N 6475/26 от 09.04.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011826000666) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 6475/26 от 09.04.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011826000666), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО "И" с идентификационным номером N 120862465, порядковый N 1, неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

26.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона N 0162200011826000666 на поставку медицинских расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 849 380,00 рублей.

03.04.2026 закупочной комиссией проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 03.04.2026 N 0162200011826000666, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно вышеуказанному протоколу, заявка участника закупки ООО "И" с идентификационным номером N 120862465 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "На основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно:

В информации о характеристиках предлагаемого, участником закупки товара, указанных в структурированной форме заявки, в позициях 1-5 требуется к поставке материал со следующими характеристиками:

1) - "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации = 74,00 и 77,00, Процент";

- "Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 49,00 и 55,00, Процент".

В заявке представлены сведения о товаре ООО "М", регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11655 от 09.04.2024 "Н", вариант исполнения: "Нить хирургическая рассасывающаяся полигликолидная "Сабфил Плюс" с антибактериальным покрытием" со следующими показателями:

- "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации" - "75 Процент",

- "Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации" - "50 Процент".

Согласно инструкции, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения к предоставленному участником закупки регистрационному удостоверению N РЗН 2020/11655 от 09.04.2024 нет указания на сохранение прочности в требуемых промежуточных периодах.

2) "Спектр антимикробной активности" требуется нить против следующих возбудитей и микробов: "Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE, Escherichia coli, Klebsiella pneumonia".

Согласно инструкции, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11655 от 09.04.2024) данный материал не подавляет Escherichia coli, Klebsiella pneumonia.

Таким образом, сроки сохранения прочности, указанные в заявке по позициям 1-5 противоречат информации, указанной в инструкции производителя, а также спектр подавляемых бактерий, что не соответствуют требованиям аукционной документации".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения, в позициях 1-5 требуется к поставке материал со следующими характеристиками:

- "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации = 74,00 и 77,00, Процент";

- "Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 49,00 и 55,00, Процент";

- "Спектр антимикробной активности" - "Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE, Escherichia coli, Klebsiella pneumonia.

Согласно подпунктам "а", "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что заявка участника ООО "И" с идентификационным номером N 120862465 в составе заявки содержит в том числе следующие документы: Регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11655 от 09.04.2024.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что инструкция по применению указанного медицинского изделия не содержит следующие сведения:

- отсутствует указание на сохранение прочности в требуемых промежуточных периодах;

- материал, предложенный Заявителем, не подавляет Escherichia coli, Klebsiella pneumonia.

Таким образом, исходя из инструкции не представляется возможным подтвердить соответствие товара следующим характеристикам:

- "Сохранение оригинальной прочности через две недели после имплантации = 74,00 и 77,00, Процент";

- "Сохранение оригинальной прочности через три недели после имплантации 49,00 и 55,00, Процент";

- "Спектр антимикробной активности" - "Staphylococcus aureus, Staphylococcus epidermidis, MRSA, MRSE, Escherichia coli, Klebsiella pneumonia.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Более того, ФАС России в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В рассматриваемом случае иные инструкции и документы на медицинское изделие отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника ООО "И" с идентификационным номером N 120862465 отклонена закупочной комиссией в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "И" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 7 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", уполномоченного органа в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.