Решение Адыгейское УФАС России от 13.03.2026 N 001/06/104-86/2026

Резолютивная часть оглашена 10.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя; членов Комиссии: Б., начальника отдела контроля закупок, К., главного специалиста-эксперта контроля закупок, с участием: начальника Управления записи актов гражданского состояния Республики Адыгея (далее - Заказчик) В.; генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Исполнитель),

рассмотрев обращение Заказчика N 017620000200000001 от 02.03.2026 о включении информации об ООО "Р" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0176200005525002081 от 16.10.2025, заключенного по итогам электронного аукциона N 0176200005525002081 на оказание услуг по уборке помещений. (далее - Аукцион)

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных Постановлениям Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об Исполнителе, в связи с 2026-543Управление односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, по причине ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Кроме того, в Адыгейское УФАС России 20.02.2026 поступила жалоба ООО "Р" исх. N 22/01/26-01 от 22.01.2026, перенаправленная Прокуратурой Республики Адыгея, в которой указано, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не направлено обращение о включение в РНП и не размещена информация о начислении неустоек в реестре контрактов.

ООО "Р" представило письменные пояснения исх. N 05/03/26-01 от 05.03.2026.

Комиссия УФАС, в результате рассмотрения обращения и информации, представленной Заказчиком и Подрядчиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 24.09.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 330 853,33 рублей.

16.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт, с ценой контракта - 1 324 199,06 рублей.

Пунктом 1.3 Контракта установлено: "Срок оказания услуг - с даты заключения контракта - до "16" декабря 2025 г.".

Приложением N 1 к Контракту установлено, что уборка помещений отдела

ЗАГС г. Майкопа осуществляется ежедневно, других отделов по мере необходимости, по заявке Заказчика.

Из представленных Заказчиком и Поставщиком документов и информации следует:

18.11.2025 Заказчиком приняты услуги за октябрь по документу о приемке N 53 от 01.11.2025 и оплачены 24.11.2025 на сумму 369 543,97 рублей.

Исполнителем в ЕИС направлялись Заказчику документы о приемке N 60 от 01.12.2025, N 66 от 16.12.2025.

Заказчиком 19.12.2025 и 30.12.2025 в ЕИС размещены отказы в приемке, а также докладные записки начальников отделов начальнику Управления ЗАГС Республики Адыгея, в которых указано, что уборка не проводилась, пояснения уборщиц о причинах не уборки помещений.

28.12.2025 с исх. N 28/12/25-01 Исполнитель направил Заказчику претензию в которой указал следующее: "Акт N 1 от 19.12.2025, составленный после окончания срока действия Государственного контракта, размещенный в ЕРУЗ, до сведения представителей нашей организации доведен не был, составлен с нарушениями.

Содержание самого Акта не соответствует действительности. Бухгалтерия нашего предприятия готова, в случае необходимости, предоставить платежные поручения о переводе денежных средств на закупку инвентаря и средств бытовой химии Вашим сотрудникам по их просьбе (в частности: 16.10- заведующей отделом

ЗАГС Красногвардейского района, 17.10- заведующей ЗАГС Адыгейск, 16.10- заведующей отдела ЗАГС Шовгеновского района и т.д. Суммы и полный список получателей готовы предоставить по запросу). Договоры с уборщицами заключались в форме договоров ГПХ, подписаны с нашей стороны, отправлены в районные отделы ЗАГС в адрес заведующих на их электронную почту, оплата по указанным договорам произведена, необходимые отчисления произведены бухгалтерией предприятия, поданы сведения в ИФНС и ОСФР, что подтверждает работу исполнителей в нашем предприятии. Ранее никаких претензий по качеству предоставляемых услуг согласно требованиям Государственного контракта в наш адрес не поступало. На основании изложенного, во избежание негативных последствий, настоятельно прошу Вас принять и оплатить полученные документы".

30.12.2025 с исх. N 1135 Заказчик направил Исполнителю претензию, в которой указал, что уборка не производилась ни на одном из объектов, а также требовал выплатить штраф.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, Заказчиком не направлена информация о начислении неустоек для размещения в реестре контрактов, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

30.12.2025 с исх. N 30/12/25-01 Исполнитель направил Заказчику ответ претензию в которой указал следующее: "Претензии, как заявлено, предъявленные нам Начальником Управления ЗАГС посредством телефонной связи, являются фикцией, что подтверждено детализацией телефонных звонков на указанные контактные номера. При этом, предлагаю Вам подготовить объяснения, как Вы договорились о встрече 03.12.2025 года, если не могли ранее связаться с руководством нашего предприятия. Предложения о расторжении контракта в установленной законом форме в наш адрес не поступало. Никаких дополнительных соглашений об изменении сроков Государственного контракта, его суммы, иных условий от Вас, как от Заказчика, нами не получались ни по почте, ни нарочно, ни в электронном виде".

30.12.2025 с исх. N 30/12/25-10 Исполнитель направил Заказчику претензию в которой указал следующее: "Считаю данный отказ, как и мотивировки к нему - необоснованными, так как согласно п. 1.1. Государственного контракта N 0176200005525002081 и Приложению N 1 к указанному Государственному контракту услуги по уборке в районных отделах ЗАГС по Республике Адыгея оказываются по предварительной заявке. Настоящим извещаю Вас, что в адрес нашей организации в период с 01 декабря до 16 декабря 2025 года заявки на уборку районных отделов ЗАГС не поступало, как и претензий об отсутствии или некачественной уборке как того требует Государственный контракт".

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено, что 11.7. Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

30.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с датой предполагаемого вступления Решения в силу - 13.01.2026.

30.12.2025 с исх. N 30/12/25-02 Исполнитель направил Заказчику отзыв на решение об одностороннем отказе, в котором указал, что считает его необоснованным.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 13.01.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, в нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик направил обращение о включении информации об ООО "Р" в РНП в Адыгейское УФАС России 02.03.2026, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из письменных пояснений ООО "Р" следует, что услуги по уборке в территориальных отделах ЗАГС по Республике Адыгея осуществляются

Исполнителем по предварительной заявке Заказчика. Ни одной заявки на уборку в период действия контракта от Заказчика в адрес Исполнителя не поступало, что также подтверждает недостоверность докладных об отсутствии услуг по уборке, на основании которых было вынесено Решение об одностороннем отказе.

Также ООО "Р" указало, что ранее за фактический период оказания услуг, вплоть до 16 декабря 2025 года, со стороны Заказчика претензий в адрес

Исполнителя не поступало, хотя процедура выставления претензий Исполнителю определена положениями Контракта.

Кроме того, Исполнителем в Адыгейское УФАС России представлены, квитанции об отправке денежных средств на закупку бытовой химии и выплат по договорам ГПХ, переписка в мессенджере ватсап, отчеты в ОСФР (о начале/окончании срока действия договоров ГПХ).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия УФАС при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что Исполнителем представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств, а также, что Исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение принятых обязательств по Контракту должным образом.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с РНП, Комиссия УФАС считает, что при указанных обстоятельствах информация об ООО "Р" не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/104-86/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.