Решение Челябинское УФАС России от 13.04.2026 N 074/07/3-723/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-723/2026 ООО "ЧА" (далее - Заявитель) (вх. N 4567-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия закупочной комиссии ФБУ "ЧБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32615800974).

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ЧА" (вх. N 4567-ЭП/26 от 06.04.2026) на действия закупочной комиссии ФБУ "ЧБ" при проведении запроса предложений на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32615800974).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неразмещении Заказчиком сведений о результатах оценки заявок участников закупки. Также Заявитель указывает на отсутствие в протоколе информации о присвоенных баллах по критериям оценки.

Заявитель ссылается на положения Документации, где указано, что оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктом 27 Правил оценки заявок, предложений участников закупки товаров, работ, услуг для нужд ФБУ "ЧБ". Но самих формул и расшифровок к ним не приведено, что, по мнению ООО "ЧА", порождает различное трактование порядка оценки Участниками закупки и противоречит законодательству о закупках и ограничивает конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Данная позиция изложена в письмах ФАС России N ИА/3655/18 от 23.01.2018 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг", N МЕ/53183/19 от 25.06.2019 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки", N ДФ/87946/22 от 22.09.2022 "О рассмотрении обращения".

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2018 по делу А 40-255742/18, от 23.01.2020 по делу N А40-308809/19, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А40-99646/20, 2024-6528 3 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 N 09АП80361/2021 по делу N А40-129065/2021, решении Арбитражного суда Челябинской области от 09.02.2023 по делу N А76-28335/2022.

Дата и время окончания подачи заявок 26.03.2026 11:00 (по местному времени заказчика).

Поскольку жалоба ООО "ЧА" поступила в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок (03.04.2026), то Челябинское УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. В части доводов Заявителя о неразмещении Заказчиком сведений о результатах оценки заявок участников закупки и отсутствии в протоколе информация о присвоенных баллах по критериям оценки Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

ФБУ "ЧБ" 16.03.2026 в ЕИС опубликовано Извещение о проведении запроса предложений на оказание услуг по охране объектов (извещение N 32615800974), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений N 3815601 от 26.03.2026 не содержит сведений о присвоенных баллов по каждому из предусмотренных критериев оценки.

Таким образом, закупочной комиссией нарушен пункт 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ЧА" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ФБУ "ЧБ" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ФБУ "ЧБ" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.