Решение Краснодарского УФАС России от 13.03.2026 N 023/06/8-999/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МБУК "Анапская централизованная библиотечная система" МО г/к Анапа при проведении закупки N 9981048 "Поставка кассетных штор" в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступили жалоба ИП П., согласно которой заявка отклонена необоснованно.

Представители заказчика пояснили, что в заявке отсутствует номер телефона и электронной почты.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно позиции Минфина России (письмо от 21.12.2021 N 24-03-08/104212), позиции ФАС России территориальный орган ФАС России в рамках внеплановых проверок по п. 4, п. 5) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе проверяет соблюдение порядка проведения закупок, установленного региональными актами, регламентами электронных площадок.

Заказчиком - МБУК "Анапская централизованная библиотечная система" МО г/к Анапа через РИСЗ КК на РТС-маркете проведена закупка N 9981048 "Поставка кассетных штор", предельная цена контракта 278 000,00 рублей.

В соответствии с приложением N 3 к регламенту работы РИС КК, утвержденной департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 N 11 (далее Регламент), информация о закупке малого объема формируется в системе, должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, с указанием единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги в том числе в соответствии с КТРУ (при наличии), а также иных условий, необходимых для заключения контракта; объем финансового обеспечения на закупку малого объема, определенный с учетом норм статьей 19, 22 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3.5 Регламента заказчик в течение трех рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок формирует в структурированной форме в системе информацию о рассмотрении заявок на закупку малого объема. Заявка участника закупки малого объема может быть признана несоответствующей по следующим основаниям: заявка и (или) участник закупки малого объема не соответствует условиям и (или) требованиям, установленным в закупке малого объема; выявлена недостоверная информация, содержащаяся в документах и информации, представленных участником закупки малого объема (п. 3.6 Регламента).

Предложение участника закупки малого объема должна содержать наименование товара, товарный знак (при наличии), наименование производителя и страны происхождения товара; расчет цены товара (Приложение к Регламенту).

В соответствии с Регламентом РТС электронный магазин "З" (раздел 6) на ЭП имеется возможность прикрепить файл протокола результатов закупки и осуществить публикацию протокола результатов закупки с возможностью отображения в открытой части ЭП.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на закупку малого объема от 27.02.2026 заявка ИП П. не допущена. В обосновании указано: не соответствует (без обоснования причин отклонения). Данные действия заказчика приводят к невозможности получить полную и достоверную информацию о результате рассмотрения заявки, что противоречит принципам контрактной системы, закрепленным в ст. 6 Закона о контрактной системе. Также в данном протоколе указано, что в связи с тем, что наименьшее предложение о цене контракта 174 700,00 рублей поступило от ИП П. заказчиком принято решение о заключении с ним муниципального контракта на поставку кассетных штор по предложенной цене. Таким образом, протокол содержит противоречивую информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заявителем подана заявка с ценовым предложением, не превышающим НМЦК. Доказательства несоответствия заявки требованиям ст. 31 Закона о контрактной системе и требованиям закупки, установленным заказчиком, в материалы дела не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - МБУК "Анапская централизованная библиотечная система" установлено нарушение ст. 6, 8 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по результатам проведения закупки заключен контракт предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

4. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.