Решение Новосибирское УФАС России от 13.03.2026 N 054/06/104-518/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Сибирского отделения РАН" (по доверенности),

в отсутствие представителей участника закупки - Индивидуального предпринимателя Д.А.Е. (далее - ИП Д.А.Е.), (уведомлена надлежащим образом),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "Сибирского отделения РАН" о включении сведений об ИП Д.А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Д.А.Е. от заключения контракта на обслуживание ПВХ окон, дверей перегородок на объектах СО РАН (извещение N 0351100013826000009),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Сибирского отделения РАН" о включении сведений об ИП Д.А.И. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Д.А.Е. от заключения контракта на обслуживание ПВХ окон, дверей перегородок на объектах СО РАН (извещение N 0351100013826000009).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 03.03.2026 ООО ИП Д.А.Е. была признана победителем электронного запроса котировок.

04.03.2026 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

04.03.2026 контракт был подписан, в качестве обеспечения была предоставлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе ИП Д.А.Е. была признана уклонившейся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 10.03.2026 N 08/2402/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ИП Д.А.Е. сообщила следующее.

У ИП Д.А.Е. отсутствовало намерение уклоняться от заключения контракта.

После подписания контракта с ИП Д.А.Е. связался представитель заказчика и сообщил об ошибке в независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения контракта - неверный срок действия.

05.03.2026 ИП Д.А.Е. оформила новую независимую гарантию и направила письмом на электронную почту заказчика, считает, что указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии умысла уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе ИП Д.А.Е. должна была подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта в срок до 05.03.2026.

Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в ч. 1 и 2 данной статьи, предоставляется (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 данного Федерального закона) участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

На основании вышеизложенного, заказчик правомерно признал ИП Д.А.Е. уклонившейся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Д.А.Е. изначально предоставила в качестве обеспечения независимую гарантию N 2511195 от 03.03.2026 со сроком действия до 30.06.2026, что не соответствует требованиям, установленным в ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе. Оформление новой гарантии N ЭГ-1994685/26 от 05.03.2026 и взаимодействие с заказчиком ИП Д.А.Е. подтверждает предоставленными документами.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Д.А.Е. специализируется на выполнении данного вида услуг, имеет ранее заключенные контракты, исполненные своевременно и в полном объеме.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным считать, что в действиях ИП Д.А.Е. отсутствовал умысел уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 37, ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "Сибирского отделения РАН" о включении сведений об ИП Д.А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.