Решение Новосибирское УФАС России от 13.04.2026 N 054/05/18-234/2025

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы;

члены комиссии: <...> - главный государственный инспектор отдела рекламы;

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы;

рассмотрев материалы дела N 054/05/18-234/2025, возбужденного по факту распространения 05.08.2025 г., 08.10.2025 г., 10.12.2025 г. рекламной информации посредством электронной почты (с адреса <...> на адрес электронной почты <...>) с предложением товаров, услуг ООО "С", информации с нарушением Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие заявителя <...>;

в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе ООО "С" - <...> (доверенность от 13.01.2026 г. N СЛ-УК-Д-38)

В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления <...> (вх. N 2-м/26 от 12.01.2026 г., 67-эп/26 от 12.01.2026 г.) по факту нарушения ст. 18 ФЗ "О рекламе" при поступлении на адрес электронной почты заявителя рекламной информации от отправителя <...>

По результатам рассмотрения заявления Новосибирским УФАС России возбуждено дело N 054/05/18-234/2026 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при изучении обстоятельств которого установлено следующее.

Как указывает заявитель, он является владельцем и единственным пользователем адреса электронной почты (в том числе учетной записи) в сети Интернет <...>

На указанный адрес электронной почты от отправителя от отправителя <...> 05.06.2025 г. в 08:50 (MSK) поступила информация следующего содержания: "Получите до 10 000 бонусов за оборот! - Воспользуйтесь предложением до 30 июня "С" бизнес Каталог Акции Клуб "С" Мой кабинет Больше оборот - больше выгода! Бонусы вас заждались! Уважаемый партнер, приглашаем принять участие в акции и получить бонусы на клубную карту за покупки до 30 июня!".

Заявителем 05.06.2025 г. в 13:23 на электронный адрес <...> с электронного адреса <...> направлено письмо следующего содержания: "Добрый день. Прошу мне не отправлять спам в виде акций, рекламы, рассылок и прочего рекламного характера. На последующее письмо будет оформлено заявление в УФАС за незаконную рекламу. Согласия на получение рекламы не давал".

При этом, на электронный адрес заявителя <...> с электронного адреса <...> поступили письма следующего содержания:

1) 05.08.2025 г.: "Уважаемый партнер, от лица компании "С" выражаю признательность за сотрудничество... Мы подготовили для Вас индивидуальное предложение. С 01 по 31-е августа при оформлении заказа на сайте "С", как наш корпоративный клиент, Вы можете воспользоваться скидкой 5% или получить дополнительные бонусы в размере 5% от стоимости заказа на любые товары. Промокод Скидка 5% (максимальная сумма скидки 100 000 рублей): <...> Промокод Бонус 5% (максимальная сумма 150 000бонусов): <...> Промокод уникален и им можно воспользоваться только 1 раз. Минимальная сумма заказа для срабатывания промо-кода - 30 тыс. руб. Подробные правила акции При выборе промокода Бонусы 5% начисление будет произведено до 22.09.2025 включительно Для того, чтобы не пропустить рассылку в следующий раз, установите галочку "Специальное предложение от "С" в Личном Кабинете... С уважением, <...>, менеджер по работе с корпоративными клиентами "С" город <...>".

2) 08.10.2025 г.: "Получите до 10 000 бонусов за оборот! - Воспользуйтесь предложением до 31 октября! "С" бизнес Каталог Акции Клуб "С" Мой кабинет Больше оборот - больше выгода! Бонусы вас заждались! Уважаемый партнер, приглашаем принять участие в акции и получить бонусы на клубную карту за покупки до 31 октября! За оборот от 100 000 руб. 4 000бонусов на карту За оборот от 150 000 руб. 8 000 бонусов на карту За оборот от 200 000 руб. 10 000 бонусов на карту Условия предложения: ... Период действия акции (период фактической отгрузки заказов) с 1 по 31 октября 2025 г. Акция действительна только для юридических лиц За покупками Подробные правила акции... Больше интересных предложений... Вы получили это письмо, т.к. подписаны на рассылку "С" в тематике Специальные предложения от "С". Отписаться от рассылки Общество с ограниченной ответственностью "С", <...>";

3) 10.12.2025 г.: "Ноутбуки! "С" снизил цены по 12.12.25 Добрый день! Декабрь - чем не повод обновиться! Особенно, если на несколько дней снижены цены на ряд ноутбуков для клиентов юридических лиц и ИП. С-ны спрашивать у меня по 12.12.25. Количество на складах еще есть... С уважением,<...>".

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования в рассматриваемых письмах является товар, предоставленный к продаже ООО "С"; акции, проводимые ООО "С".

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламной, т.к. отвечает всем юридически значимым условиям определения рекламы.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается (ч. 1 ст. 5 ФЗ "О рекламе").

В силу требований, установленных ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Материалами подтверждается, что на момент получения рекламной информации 05.08.2025 г., 08.10.2025 г., 10.12.2025 г. согласие заявителя, предусмотренное ст. 18 ФЗ "О рекламе", у отправителя указанных писем отсутствует.

Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель (ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе").

Согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из содержания писем, отправителем-рекламораспространителем является ООО "С" (<...>).

В свою очередь, ООО "С" поясняет следующее.

Адрес электронной почты в сети интернет <...> принадлежит клиенту ООО "С" - Обществу с ограниченной ответственностью "3" (ОГРН <...>) и не является личным адресом электронной почты <...>, который в свою очередь является генеральным директором указанного юридического лица.

ООО "3" находится в постоянном обмене деловой информацией с ООО "С", поэтому в отношении предложений рекламного характера по электронной почте, которые были направлены, имелось согласие на их получение.

В отношении направления на адрес электронной почты <...> писем с предложениями от ООО "С" после 05.06.2025 Общество поясняет, что возможно по причине некорректной работы спамфильтров ООО "С" не получало с адреса электронной почты <...> отказ на получение рекламы и рассылок рекламного характера, в связи с чем, также полагая, что согласие адресата <...> имеется, допустило многократные рассылки рекламы и рассылок рекламного характера.

В настоящее время указанные ошибки устранены, сотрудники отвечающие за корректность работы спамфильтров приняли дополнительные меры к недопущению таких ошибок в будущем.

В отзыве на Определение о возбуждении дела N 054/05/18-234/2026 от 02.03.2026 г. ООО "С" также поддерживает позицию отсутствия в действиях Общества законодательства о рекламе по следующим основаниям.

Направление рекламной рассылки осуществлялось с согласия ООО "3" (далее - Пользователь)

Компания осуществляет рассылку информации рекламного характера в адрес физических и юридических лиц на основании их согласий, предоставляемых пользователями при использовании ими цифровых сервисов ООО "С" (сайт https://www.citilink.ru/ (далее - Сайт) и мобильное приложение).

Согласно положениям п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Пользователь самостоятельно предоставил согласие на получение рекламной рассылки при регистрации на Сайте.

С учетом данных Компании, указанный электронный адрес был помещен в рассылку на основании согласия, предоставленного Пользователем в учетной системе Компании. В качестве подтверждения ООО "С" представлен заверенный Компанией журнал событий, который устанавливает: а) регистрацию, в том числе дату регистрации, на Сайте, дата регистрации - 07.05.2025; б) подписки Пользователя на Сайте, а именно: категории предложений и даты подписок.

Исходя из данных учетной системы Компании, можно сделать вывод что, Пользователь:

1. зарегистрировался на Сайте 07.05.2025;

2. активно подписывался на различные категории рассылок в разное время, что подтверждает осознанность и добровольность его выбора:

- 07.05.2025: подписка на категории: "Персональные рекомендации и уведомления", "Напоминание о товарах в корзине", "Получение уведомлений о личных сообщениях", "Специальные предложения от "С", "Оповещение об изменении статуса в клубной программе", "Предложение оценить сервисы "С".

Следовательно, согласие на получение рекламных рассылок от Пользователя Компанией было получено, на основании чего Компания направляла Пользователю рекламную рассылку.

Компания в полной мере соблюдает установленное законодательством право Пользователя на отказ от получения рекламных материалов. Функциональные возможности цифровых сервисов Компании (Сайта и мобильного приложения) обеспечивают простое и беспрепятственное осуществление данного права.

Функционал личного кабинета на Сайте позволяет самостоятельно отписаться от всех либо определенных категории рекламных рассылок.

Компания обеспечила Пользователю простую и доступную процедуру отказа от рекламной рассылки:

- через электронную почту путем направления запроса на отказ от рекламных рассылок по адресу электронной почты <...>

- путем перехода по активной гиперссылке "Отписаться от рассылки" в рассылаемых рекламно-информационных сообщениях, что позволит путем однократного нажатия автоматически исключить адрес электронной почты получателя из соответствующей базы данных для рекламных рассылок;

- через личный кабинет на Сайте с возможностью выбора: отписаться от отдельных категорий или всех рассылок.

В личном кабинете пользователя на Сайте Компании реализован расширенный функционал управления подписками, который позволяет: просматривать перечень всех категорий информационных и рекламных сообщений; самостоятельно изменять настройки, то есть отказываться от получения рассылок определенных категорий (например, только "Специальные предложения"), не отказываясь от других (например, "Напоминания о товарах в корзине"); полностью отказаться от всех рекламных рассылок.

Следовательно, у Пользователя всегда есть возможность отписаться от рекламных рассылок.

По мнению ООО "С", письмо заявителя от 05.06.2025 г. не могло быть идентифицировано как требование об отзыве согласия ввиду примененного заявителем шифрования (MIME-кодирования) и классификации системы письма как СПАМ-сообщения.

Ключевым обстоятельством настоящего дела, которое ООО "С" считает необходимым подчеркнуть, является то, что письмо заявителя от 05.06.2025 г., якобы содержащее требование о прекращении рекламных рассылок и отзыве согласия на их получение, поступило в почтовую систему Компании в виде, объективно исключающем его надлежащую идентификацию и обработку, по следующим основаниям.

1) Применение отправителем техники кодирования письма, препятствующей восприятию содержания.

Как следует из технических данных, зафиксированных в письме, тема и содержание письма было закодировано в формате MIME, о чем свидетельствует соответствующая запись в теме письма: "Subject: =?UTF-8?B?UmU6INCf0L7Qu9GD0YfQuNGC0LUg0LTQviAxMCAw...?=".

Данный факт подтверждается снимком экрана заявителя.

Указанный формат кодирования, как правило, применяется почтовыми клиентами автоматически, однако его результат в виде строки символов "=?UTF-8?B?...?=" не поддается непосредственному прочтению человеком. Тема и содержание сообщения в таком закодированном виде не отображается в стандартном интерфейсе почтового приложения, что исключало возможность немедленного восприятия ее смыслового содержания без проведения специальных технических манипуляций по декодированию.

2) Автоматическая классификация письма как нежелательной рассылки (спам).

В результате применения отправителем техники кодирования, структура письма была воспринята автоматизированной системой антиспам-фильтрации почтового сервера ООО "С" как признак массовой или автоматической рассылки. Системы фильтрации почты, используемые Компанией, построены в том числе на анализе заголовков на предмет их "читаемости" и соответствия стандартным, человекочитаемым форматам.

В связи с тем, что письмо поступило с признаками технического кодирования, характерного для автоматических генераторов спама, а также в отсутствие расшифрованного заголовка, система присвоила данному входящему сообщению статус нежелательной почты и автоматически поместила его в папку "Спам", минуя папку "Входящие".

Исходя из изложенного, письмо было помещено в папку "Спам", содержимое которой не является предметом регулярного ручного мониторинга со стороны сотрудников Компании ввиду значительного объема поступающей нежелательной корреспонденции (тысячи сообщений ежедневно). Ожидать, что сотрудник будет анализировать содержимое папки "Спам", где подавляющее большинство сообщений фишинговые или вредоносные, а темы выглядят как бессмысленный набор символов, противоречит принципу разумности и обычной деловой практике.

Таким образом, сотрудник ООО "С" (менеджер <...>):

1. Физически не мог увидеть тему письма в читаемом виде (она была закодирована);

2. Не мог увидеть письмо во "Входящих", так как оно было отфильтровано системой в "Спам";

3. Не мог догадаться о содержании письма, просматривая папку "Спам", переполненную аналогичными техническими сообщениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель обязан прекратить распространение рекламы "немедленно" после получения требования адресата.

Однако понятие "получение" для целей применения указанной нормы следует толковать как реальную и объективную возможность идентификации волеизъявления абонента.

В данном случае, факт поступления письма на почтовый сервер Компании не был тождественен факту его получения уполномоченным сотрудником ввиду автоматической фильтрации.

Содержание требования было скрыто от получателя техникой кодирования, примененной отправителем.

В действиях ООО "С" отсутствует вина, поскольку Компания не могла предвидеть и предотвратить последствия применения отправителем метода кодирования письма, сделавшего невозможным его своевременную идентификацию.

4. Компания устранила нарушение, обусловленное направлением рекламных рассылок Пользователю

Сообщаем, что на момент составления настоящего ответа нарушение, послужившее основанием для возбуждения Дела, Компанией полностью устранено: направление рекламных рассылок Пользователю прекращено в добровольном порядке с даты получения Определения.

В целях недопущения подобных ситуаций в будущем, Компанией незамедлительно реализован комплекс превентивных мер, включающий проведение внеплановой проверки базы данных подписчиков на предмет актуальности согласий, а также проведение внеочередного инструктажа сотрудников отдела маркетинга о порядке работы с рекламными рассылками.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 36 Закона о рекламе, антимонопольный орган вправе выдать нарушителю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, а именно о прекращении распространения незаконной рекламы. Так как Компания добровольно до рассмотрения Дела прекратила рекламную рассылку Пользователю, просим не выносить предписание об устранении правонарушения.

Учитывая изложенное, Компания собирала персональные данные пользователей для направления рекламной рассылки на законных основаниях и исключительно с согласия пользователей.

Также ООО "С" представлен отзыв на Определение об отложении рассмотрения дела от 05.03.2026 г., в котором Компания сообщает следующее.

При регистрации на Сайте (https://www.citilink.ru/) или в мобильном приложении пользователю предоставляется открытый и понятный перечень категорий информационных и рекламных рассылок.

Для получения рассылки категории "Специальные предложения от "С" пользователь обязан самостоятельно и осознанно установить соответствующую отметку и сохранить изменения.

Без совершения указанного активного действия со стороны пользователя рассылка категории "Специальные предложения" не осуществляется.

Формирование адресной базы для направления "Специальных предложений" осуществляется департаментом маркетинга совместно с ИТ-отделом Компании на основании данных учетной системы.

Ключевым принципом является следующее:

В перечень (базу) получателей для рассылки "Специальные предложения от "С" включаются исключительно те пользователи, которые предоставили прямое, недвусмысленное и подтвержденное согласие на получение рассылок именно этой категории.

ИТ-отделом Компании ведется единый реестр (журнал событий), в котором фиксируются:

- дата и время предоставления согласия пользователем;

- конкретная категория рассылки ("Специальные предложения от "С");

- идентификатор учетной записи пользователя (адрес электронной почты).

Никакие иные лица, не предоставившие указанного согласия, в базу получателей не включаются. Формирование содержания самих специальных предложений (перечень товаров, размер скидки, индивидуальные условия) относится к маркетинговой политике Компании и не влияет на правомерность распространения рекламы, поскольку определяющим является исключительно наличие согласия адресата на получение таких сообщений.

Как следует из журнала событий, Заявитель 07.05.2025 при регистрации на Сайте самостоятельно и добровольно активировал подписку на категорию "Специальные предложения от "С".

Следовательно, включение адреса электронной почты Заявителя в базу получателей для рассылки "Специальных предложений" и последующее направление таких предложений осуществлялось Компанией на законном основании - на основе предварительного согласия, предоставленного самим Заявителем в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

Относительно утверждения Заявителя, сделанного в ходе заседания 05.03.2026, о том, что он "не предоставлял согласия на получение рекламной рассылки по категории "Специальные предложения от "С", Компания считает необходимым обратить внимание Управления на следующие обстоятельства.

Заявитель по Делу является юридическим лицом. В силу закона юридическое лицо не обладает волей и сознанием, отличными от воли и действий его работников и представителей. Регистрация на Сайте Компании, как и любое иное волеизъявление (в том числе предоставление согласия на рекламную рассылку), совершается не абстрактным юридическим лицом, а конкретным физическим лицом, действующим от имени и в интересах этого юридического лица либо с использованием его корпоративной электронной почты.

В соответствии с представленными в открытых источниках сведениями, штатная численность ООО "3" составляет три сотрудника. Следовательно, доступ к корпоративному адресу электронной почты, который был указан Заявителем при регистрации на Сайте, мог иметь определенный круг лиц - работники Заявителя.

Таким образом, регистрация на Сайте Компании, предоставление согласия на рассылку категории "Специальные предложения от "С", а также последующее изменение настроек подписок (в том числе 07.05.2025) могли быть совершены любым из трех сотрудников Заявителя, имевших доступ к корпоративной электронной почте.

Утверждение Заявителя о том, что он не предоставлял согласие на получение рассылок по категории "Специальные предложения", в контексте правового статуса юридического лица имеет определенную специфику, связанную с тем, что юридическое лицо действует исключительно через своих работников.

Компания обращает внимание Новосибирского УФАС России на следующие обстоятельства:

Компания взаимодействовала не с конкретным физическим лицом, а с корпоративным адресом электронной почты, принадлежащим юридическому лицу - ООО "3".

Журналом событий Компании объективно зафиксирован факт предоставления согласия на рассылку именно с этого корпоративного адреса. Указанные данные сформированы автоматически и не могут быть произвольно изменены.

Штатная численность ООО "3" составляет три сотрудника. Следовательно, доступ к корпоративному адресу электронной почты, с которого была осуществлена регистрация и предоставлено согласие, имел ограниченный круг лиц - работников Заявителя.

Бремя доказывания отсутствия согласия (в том числе того, что ни один из трех сотрудников не мог совершить указанные действия) лежит на самом Заявителе. Однако Заявитель не представил в материалы дела никаких доказательств в подтверждение своей позиции, например:

- внутреннего приказа о запрете регистрации на сторонних интернет-ресурсах;

- журнала доступа к корпоративному почтовому ящику;

- письменных объяснений от каждого из трех сотрудников о том, что они не совершали регистрацию.

При таких обстоятельствах именно Заявитель несет риск последствий отсутствия у него внутреннего контроля за действиями собственных работников, имевших доступ к корпоративной электронной почте.

Компания, в свою очередь, правомерно полагалась на объективные данные своей учетной системы, зафиксировавшие факт предоставления согласия с корпоративного адреса Заявителя. Оснований сомневаться в достоверности этих данных у Компании не имелось и не имеется.

По вопросу о порядке регистрации новых клиентов на Сайте, создании личных кабинетов и получении согласия на получение информации сообщаем следующее.

Регистрация новых клиентов на Сайте Компании осуществляется с использованием упрощенной процедуры, направленной на удобство пользователей при одновременном соблюдении требований законодательства.

Алгоритм регистрации включает следующие этапы:

1. Пользователь переходит на страницу регистрации и вводит свой номер мобильного телефона.

2. Компания направляет на указанный номер SMS-сообщение с одноразовым проверочным кодом.

3. Пользователь вводит полученный код на Сайте для подтверждения номера телефона.

4. Пользователю предоставляется для ознакомления текст Политики обработки персональных данных. Ознакомление реализовано в виде активных ссылок, ведущих на соответствующие страницы Сайта.

5. Завершающим этапом является нажатие пользователем кнопки "Зарегистрироваться", что означает полное и безоговорочное принятие всех условий.

6. После успешной регистрации пользователь переходит к заполнению учетных данных, включая указание адреса электронной почты. Также начиная с этого этапа и навсегда пользователю предоставляется возможность редактирования данных в личном кабинете, в том числе подписка/отписка от рассылок различных категорий.

3.2. Порядок получения согласия на получение рекламных и информационных рассылок

Важным обстоятельством, на которое Компания обращает внимание Управления, является то, что сам по себе факт регистрации не означает автоматического согласия на получение рекламных рассылок.

Согласие на получение рассылок (в том числе категории "Специальные предложения от "С") получается Компанией отдельно и только путем совершения пользователем самостоятельных активных действий, а именно:

После завершения регистрации (в личном кабинете) Пользователь в любой момент после регистрации может зайти в свой личный кабинет и в разделе управления подписками:

- просмотреть перечень доступных категорий рассылок;

- самостоятельно включить или отключить подписку на любую из категорий, включая "Специальные предложения от "С".

Ключевой принцип: направление любой рекламной рассылки (в том числе "Специальных предложений") начинается только после того, как пользователь явно и однозначно выразил свое согласие путем проставления соответствующей отметки либо через настройки личного кабинета, либо (в предусмотренных случаях) на этапе регистрации.

Применительно к рассматриваемому Делу, как следует из журнала событий, Заявитель 07.05.2025 совершил регистрацию на Сайте Компании. В тот же день учетной системой зафиксировано самостоятельное проставление отметок о подписке на несколько категорий рассылок, включая категорию "Специальные предложения от "С".

Это означает, что после завершения регистрации Заявитель (или его сотрудник, действовавший от имени Заявителя) сознательно и добровольно активировал получение указанных рекламных сообщений.

На Сайте Компании реализован прозрачный и соответствующий законодательству порядок получения согласия на рекламные рассылки:

- регистрация возможна только после ознакомления с условиями;

- согласие на рассылки получается отдельно, путем самостоятельного активного действия пользователя;

- у пользователя сохраняется возможность в любой момент изменить свои подписки через личный кабинет или отказаться от рассылки по гиперссылке в каждом письме.

Следовательно, согласие Заявителя на получение рекламных рассылок было получено Компанией законным и надлежащим способом.

Относительно документальных доказательствах намеренного применения Заявителем кодировки/шифрования темы письма от 05.06.2025 ООО "С" сообщает следующее:

Компания не утверждает, что Заявитель действовал намеренно. Компания констатирует исключительно объективные технические обстоятельства, зафиксированные ее автоматическими системами. В подтверждение своей позиции Компания предоставляет следующие документальные сведения, полученные из автоматических систем:

- Факт кодирования темы письма

Компанией предоставлены заголовки электронного письма Заявителя от 05.06.2025. Указанные заголовки содержат следующую запись: "Subject: =?UTF-8?B?UmU6INCf0L7Qu9GD0YfQuNGC0LUg0LTQviAxMCAw...?=".

Указанная запись объективно свидетельствует о том, что тема письма была закодирована. Данный факт зафиксирован почтовой системой автоматически и не зависит от оценки Компании.

- Факт недоступности содержания для непосредственного восприятия

В том виде, в котором письмо поступило в почтовую систему Компании, его тема не подлежала прочтению человеком без применения специальных технических средств (декодирования). Строка символов "=?UTF-8?B?UmU6...?=" не является читаемым текстом.

- Факт автоматической классификации письма как спама

В результате применения указанного кодирования, а также иных технических характеристик письма, автоматизированная система антиспам-фильтрации почтового сервера Компании классифицировала данное сообщение как нежелательную почту (спам) и переместила его в соответствующую папку, минуя папку "Входящие".

В данном случае, письмо поступило в нечитаемом (закодированном) виде, что объективно исключало возможность немедленной идентификации его содержания; было автоматически помещено в папку "Спам", ручной мониторинг которой не является обязанностью Компании.

В свою очередь, заявитель - <...> в подтверждение своей позиции приводит следующие доказательства (доводы).

Доводы ООО "С" о наличии ряда технических причин, препятствовавших получению отказа заявителя от получения рекламы: нечитаемый текст темы письма в заголовках, попадание в спам, применение шифрования, заявитель считает несостоятельными и направленными на введение Комиссии в заблуждение по следующим основаниям.

О нечитаемости темы письма и шифровании.

Некорректное отображение темы письма (кодировки) в служебных заголовках является особенностью отображения информации в конкретном почтовом клиенте и не имеет правового значения. Указанное обстоятельство не изменяет содержание самого письма и не препятствует его прочтению. Скриншот с читаемым заголовком сообщения непосредственно с почтового сервера, также скриншот из почтового клиента содержит читаемые тему и текст. Что касается "шифрования", то транспортное шифрование (TLS) является стандартным протоколом, обеспечивающим техническую безопасность передачи данных между серверами. Оно не влияет на возможность прочтения письма конечным получателем.

О факте доставки и работоспособности канала связи.

В качестве прямого доказательства того, что письма заявителя успешно доставляются и читаются сотрудниками ООО "С", выступают скриншоты контрольной переписки от 11 марта 2026 г. Из них следует, что письмо заявителя на тот же самый адрес менеджера было доставлено, а в последующем на него получен мотивированный ответ от другого сотрудника, что полностью опровергает версию ООО "С" о неработоспособности данного канала связи или о наличии каких-либо технических проблем с получением писем от заявителя.

О правовой оценке попадания письма в спам.

Заявляя о том, что письмо могло попасть в спам, ООО "С" перекладывает свой предпринимательский риск на потребителя. Правовое значение имеет лишь факт направления отказа на официальный (корпоративный) адрес ООО "С" в домене @citilink.ru. Настройка почтового сервера, организация системы фильтрации входящей корреспонденции (спам-фильтры) и обеспечение ее получения уполномоченными сотрудниками находится в исключительной зоне ответственности рекламораспространителя (ООО "С"). В силу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", именно на рекламораспространителе лежит бремя доказывания наличия предварительного согласия на рекламу. <...>, как потребитель, обязанность, предусмотренную законом, выполнил в полном объеме, направив отказ. Дополнительно из контрольной переписки видно, что письма заявителя в спам не попадают.

О системных нарушениях законодательства при получении согласия на рекламу.

Также заявителем была проведена контрольная регистрация на сайте ООО "С", а также анализ публичных документов Общества под видеозапись. Выявленные факты свидетельствуют о системном и грубом нарушении законодательства, что напрямую относится к обстоятельствам рассматриваемого дела:

1) автоматическое "согласие" без активных действий потребителя. При регистрации на сайте citilink.ru отсутствует отдельное поле (чекбокс), которое пользователь должен самостоятельно отметить для выражения согласия на получение рекламы. Согласие на рекламу считается полученным автоматически, самим фактом нажатия кнопки регистрации, согласно которому проставление продавцом автоматических отметок о согласии потребителя на дополнительные услуги (в данном случае - на информационную услугу по направлению рекламы) не допускается.

2) принудительное объединение обязательного и необязательного согласий. Ответчик объединил две принципиально разные цели обработки данных:

- Цель 1 (обязательная): обработка персональных данных для исполнения договора (регистрация, оформление заказа).

- Цель 2 (факультативная): персональные рекомендации и уведомления, специальные предложения от "С" (реклама).

Потребитель лишен возможности реализовать цель 1, отказавшись от цели 2.

3) противоречие собственным внутренним документам. В пункте 5.11.4 Политики обработки персональных данных, размещенной на сайте Ответчика (https://www.citilink.ru/doc/privacy-policy), прямо указано: "Типовая форма должна исключать объединение полей... цели обработки которых заведомо не совместимы".

Однако, как следует из пунктов 2.3 и 2.12 Пользовательского соглашения (https://www.citilink.ru/doc/agreement) и как реализовано на практике, регистрационная форма устроена таким образом, что принудительно объединяет эти несовместимые цели.

Адрес электронной почты <...> принадлежит заявителю - <...>, как физическому лицу. Данный адрес используется им для переписки, а также для регистрации на интернет-сайтах и взаимодействия с контрагентами. Подтверждением принадлежности адреса является возможность доступа к данному почтовому ящику и факт направления с него корреспонденции (включая письма, представленные в материалах дела).

Служебные заголовки (full headers / internet message headers) - это неотъемлемая часть любого электронного письма, формируемая в соответствии с международными стандартами Интернета. Их состав и функция регламентируются серией документов RFC (Request for Comments) Инженерного совета Интернета (IETF), которые являются общепризнанными техническими нормами, определяющими функционирование электронной почты.

В соответствии со стандартом RFC 5322 (Internet Message Format), служебные заголовки содержат структурированную информацию о маршруте письма, его отправителе, получателе, времени отправки и промежуточных серверах, через которые оно прошло.

Что касается отображения темы письма, то в служебных заголовках она может передаваться в закодированном виде для поддержки символов, выходящих за пределы базовой латиницы (кириллицы).

Это предусмотрено стандартом RFC 2047 (MIME Part Three: Message Header Extensions for Non-ASCII Text).

Согласно RFC 2047, если в теме письма используются не-ASCII символы (например, русские буквы), они должны быть закодированы с использованием механизма "encoded-word". Это делается для того, чтобы все почтовые серверы в цепочке могли корректно обработать заголовок, даже если они не поддерживают UTF-8 напрямую.

Типичный пример закодированной темы выглядит так: =?UTF-8?B?0JfQsNCy0LXRgNGI0LXQvdC40LUg0LfQsNC60LDQtw==?=.

Следовательно, отображение темы письма в служебных заголовках в нечитаемом (закодированном) виде не является ошибкой, дефектом или признаком "шифрования". Это штатная, стандартизированная ситуация, предусмотренная RFC 2047. Почтовый клиент получателя при отображении письма автоматически раскодирует эту тему. На скриншотах ранее отправленных заявителем в почтовом клиенте тема письма отображается в читаемом виде.

Риски неправильного толкования при автоматическом анализе отсутствуют, так как программное обеспечение, работающее с почтой, обязано корректно обрабатывать заголовки в соответствии с RFC 2047 и RFC 5322.

Таким образом, довод ООО "С" о нечитаемости темы письма и невозможности его обработки по этой причине является технически несостоятельным и опровергается стандартами интернет-коммуникаций.

Относительно порядка первичной регистрации на сайте ООО "С" заявитель поясняет следующее.

Заявителем была произведена контрольная регистрация с использованием нового (ранее не использовавшегося на сайте) номера телефона и нового адреса электронной почты. Процесс регистрации был зафиксирован на видео. На видеозаписи отчетливо видно, что после завершения регистрации согласие на получение рекламы в личном кабинете уже было проставлено автоматически (по умолчанию), без каких-либо активных действий со стороны заявителя.

Относительно отказа от иных способов запрета рекламных рассылок <...> поясняет, что им выбран способ, прямо предусмотренный частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" - направление отказа рекламораспространителю (ООО "С") в письменной форме (посредством электронной почты). Направление отказа именно тому лицу, которое осуществляет рассылку, и тем способом, которым эта рассылка осуществляется (по электронной почте), является законным, достаточным и наиболее распространенным способом реализации своего права.

Право выбора конкретного способа отказа из числа доступных и разумных принадлежит потребителю. Иные способы отказа (например, через личный кабинет, по телефону, почтовым отправлением) являются дополнительными и не должны рассматриваться как обязательные для потребителя, особенно после того, как он уже реализовал свое право прямым волеизъявлением в адрес ответчика. Действующее законодательство не обязывает потребителя использовать все возможные способы отказа, ему достаточно заявить о своем несогласии любым способом, позволяющим достоверно установить факт его волеизъявления.

Дополнительно заявитель сообщает, что ему не было и не могло быть известно о наличии возможности отписки посредством снятия отметок в личном кабинете, поскольку при регистрации он данные отметки не проставлял, они были проставлены системой автоматически. Обратный подход означал бы возложение на потребителя обязанности постоянно проверять настройки своего профиля на предмет согласий, которых он не давал, что противоречит принципу добросовестности.

Рассмотрев доводы сторон Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заявитель - <...>, является директором ООО "3" с долей в уставном капитале Общества 100%. Как указывается заявителем, адрес электронной почты <...> принадлежит заявителю - <...>, как физическому лицу. Доказательства наличия доступа к данному адресу электронной почты материалами не доказано.

Согласие абонента на получение от конкретного лица информации нерекламного характера, в данном случае - подписка на категории: "Персональные рекомендации и уведомления", "Напоминание о товарах в корзине", "Получение уведомлений о личных сообщениях", "Специальные предложения от "С", "Оповещение об изменении статуса в клубной программе", "Предложение оценить сервисы "С", не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Таким образом, материалами дела не доказан факт согласия заявителя именно на получение рекламной информации.

Кроме того, согласие на получение рекламы должно быть предоставлено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать получателя рекламы, но и подтвердить волеизъявление определенного потребителя на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя/рекламодателя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие потребителя на распространение ему рекламных материалов в первую очередь направлено на защиту потребителя от получения нежелательной рекламы.

Поэтому включение обязательного условия о даче безальтернативного согласия при создании учетной записи на сайте ООО "С" противоречит принципу добровольности, на котором строятся гражданские правоотношения.

В этой связи включение в документы, оформляемые при осуществлении регистрации, положений, с которыми клиент автоматически соглашается при подписании, о его согласии на получение рекламной рассылки при отсутствии возможности непосредственно при подписании соответствующего документа выразить отказ от получения такой рассылки, является ненадлежащей формой получения предварительного согласия клиента на получение рекламы.

Кроме того, отказ потребителя от получения рекламной рассылки не связан с отказом от обработки персональных данных. Федеральное законодательство разделяет согласие на обработку персональных данных и согласие на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", способ отзыва согласия на обработку персональных должен быть указан непосредственно в самом согласии, данном в письменной форме, если иное не установлено федеральным законом. А в силу положений статьи 18 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, способ такого обращения не указан, что позволяет лицу (абоненту - получателю рекламы) выбрать любой способ отказа от получения рекламы, в том числе и устный.

Несмотря на отсутствие прямого волеизъявления на получение рекламы, заявитель дополнительно воспользовался своим правом отказаться от согласия на получение рекламы по сетям электросвязи, сообщив это оператору ООО "С" посредством направления письма на адрес электронной почты с доменом @citilink.ru.

Право выбора конкретного способа отказа из числа доступных и разумных принадлежит потребителю. Действующим законодательством не закреплена обязанность потребителя использовать все возможные способы отказа от получения рекламной информации.

Таким образом, в действиях ООО "С" содержатся нарушения ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе". Лицом, ответственным за указанное нарушение является ООО "С".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ 24.11.2020 г. N 1922

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную:

1) 05.08.2025 г.: "Уважаемый партнер, от лица компании "С" выражаю признательность за сотрудничество... Мы подготовили для Вас индивидуальное предложение. С 01 по 31-е августа при оформлении заказа на сайте "С", как наш корпоративный клиент, Вы можете воспользоваться скидкой 5% или получить дополнительные бонусы в размере 5% от стоимости заказа на любые товары. Промокод Скидка 5% (максимальная сумма скидки 100 000 рублей): <...> Промокод Бонус 5% (максимальная сумма 150 000бонусов): <...> Промокод уникален и им можно воспользоваться только 1 раз. Минимальная сумма заказа для срабатывания промо-кода - 30 тыс. руб. Подробные правила акции При выборе промокода Бонусы 5% начисление будет произведено до 22.09.2025 включительно Для того, чтобы не пропустить рассылку в следующий раз, установите галочку "Специальное предложение от "С" в Личном Кабинете... С уважением, <...>".

2) 08.10.2025 г.: "Получите до 10 000 бонусов за оборот! - Воспользуйтесь предложением до 31 октября! "С" бизнес Каталог Акции Клуб "С" Мой кабинет Больше оборот - больше выгода! Бонусы вас заждались! Уважаемый партнер, приглашаем принять участие в акции и получить бонусы на клубную карту за покупки до 31 октября! За оборот от 100 000 руб. 4 000бонусов на карту За оборот от 150 000 руб. 8 000 бонусов на карту За оборот от 200 000 руб. 10 000 бонусов на карту Условия предложения: ... Период действия акции (период фактической отгрузки заказов) с 1 по 31 октября 2025 г. Акция действительна только для юридических лиц За покупками Подробные правила акции... Больше интересных предложений... Вы получили это письмо, т.к. подписаны на рассылку "С" в тематике Специальные предложения от "С". Отписаться от рассылки Общество с ограниченной ответственностью "С", <...>;

3) 10.12.2025 г.: "Ноутбуки! "С" снизил цены по 12.12.25 Добрый день! Декабрь - чем не повод обновиться! Особенно, если на несколько дней снижены цены на ряд ноутбуков для клиентов юридических лиц и ИП. С-ны спрашивать у меня по 12.12.25. Количество на складах еще есть... С уважением, <...>.

а ООО "С" (<...>) нарушившим ч. 1 ст. 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "27" апреля 2026 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.