Решение Тверское УФАС России от 13.04.2026 N 069/05/28-405/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2026 года

Комиссия Тверского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

С. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ч. - специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/28-405/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по предоставлению кредита,

в отсутствие: заявителя - Центральный банк РФ Главное управление по ЦФО Отделение по Тверской области, лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <...> надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

Данное дело возбуждено на основании заявления Банка России (вх. N 2510-М/25 от 07.03.2025) о размещении наружной рекламы услуг по предоставлению кредита на дорожном знаке по адресу: г. Тверь, пересечение ул. Мусоргского и бульвара Шмидта без указания наименования лица, оказывающего эти услуги.

Согласно информации, представленной в заявлении, на дорожном знаке размещен щит с надписью следующего содержания: "кредиты до 15 млн. 100% выдача тел. 8-958-202-16-18".

Аналогичные рекламные щиты обнаружены сотрудниками Отделения Тверь в рамках проактивной работы на светофорах и дорожных знаках по адресам: г. Тверь, пересечение ул. Ефимова и ул. Софьи Перовской; г. Тверь, пересечение ул. Красина и ул. Скворцова-Степанова; <...>.

Факты распространения вышеуказанной информации подтверждены фотоматериалами. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Размещенная информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно финансовым услугам, то есть является рекламой финансовых услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон о потребительском кредите (займе) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В соответствии со статьей 4 Закона о потребительском кредите (займе) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности, а именно: микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и ломбардами.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

На основании пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг.

В рекламе отсутствует наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе. В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

При этом в рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе умалчивается об условиях предоставления финансовых услуг, что вводит потребителей рекламы в заблуждение и содержит признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28, а также части 7 статьи 5 Закона о рекламе. На приложенных фотоснимках зафиксировано распространение рекламы недопустимым способом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения. Телефонный номер, указанный в рекламе входит в ресурс нумерации оператора связи ООО "МА" (ИНН <...>).

На основании сведений, представленных ООО "МА" (вх.N 3114-ЭП/25 от 24.03.2025), конечным пользователем телефонного номера 7-(958)-202-16-18 является <...>, который ему выделен на основании агентского договора от 01.10.2019 N 019-024 через партнера - компанию ООО "МБ" с 23.04.2024. В данном случае на основании изложенного рекламодателем является <...>.

Деятельность по выдаче займов физическим лицам для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, урегулирована Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Кредитные организации осуществляют свою деятельность на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), микрофинансовые организации для осуществления своей деятельности должны быть в обязательном порядке включены в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Банк России письмом вх. N 6400-ЭП/25 от 02.07.2025 представил позицию по делу, в которой сообщил следующее: "Исходя из требования Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", систематически осуществлять деятельность по выдаче займов с целью получения прибыли в критериями, указанными в законе, могут только: кредитные организации, ломбарды, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, жилищные накопительные кооперативы в соответствии с законами об их деятельности. Физические лица, индивидуальные предприниматели не наделены правом осуществлять деятельность, предусмотренную федеральными законами.".

<...>, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, запрошенные определением N КМ/918/26 позицию по делу и запрашиваемые сведения не представил.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что реклама: "кредиты до 15 млн. 100% выдача тел. 8-958-202-16-18" на дорожном знаке по адресу: г. Тверь, пересечение ул. Мусоргского и бульвара Шмидта, а также на светофорах и дорожных знаках по адресам: г. Тверь, пересечение ул. Ефимова и ул. Софьи Перовской; г. Тверь, пересечение ул. Красина и ул. Скворцова-Степанова; <...> нарушает требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги, умалчиваются иные условия кредита, а также распространение рекламы осуществляется недопустимым способом.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статье 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем рассматриваемой рекламы является <...>.

На момент рассмотрения настоящего дела распространение рассматриваемой рекламы по адресам: г. Тверь, пересечение ул. Мусоргского и бульвара Шмидта, на светофорах и дорожных знаках <...> г. Тверь, пересечение ул. Ефимова и ул. Софьи Перовской; г. Тверь, пересечение ул. Красина и ул. Скворцова-Степанова, не установлено, в связи с чем, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является нецелесообразной.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 13, 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия,

1. Признать рекламу "кредиты до 15 млн. 100% выдача тел. 8-958-202-16-18", размещенную на дорожном знаке по адресу: г. Тверь, пересечение ул. Мусоргского и бульвара Шмидта, а также на светофорах и дорожных знаках по адресам: г. Тверь, пересечение ул. Ефимова и ул. Софьи Перовской; г. Тверь, пересечение ул. Красина и ул. Скворцова-Степанова; <...> ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 5, части 3 статьи 19 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.