Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 13.03.2026 N 086/06/33-442/2026

Резолютивная часть объявлена 10.03.2026

Изготовлено в полном объеме 13.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 04.03.2026 N 2424/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (извещение N 0387200009126000609) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 04 03 .202 6 N 2424 /2 6 , на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (извещение N 0387200009126000609).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

1. В позициях N 2-3 технического задания установлено требование: "Kласс потенциального риска не ниже 2А", при этом обоснования не указано.

2. По позициям N 1-2 Одинарная толщина (в области пальцев) >= 0.1 (Текстурный рисунок в области пальцев), при этом не указано обоснование.

Качественные, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики перчаток смотровых/диагностических регламентируются ГОСТ Р 52239-2024. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться требованиями национальной системы стандартизации.

Перчатки с характеристиками, которые установил Заказчик не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52239-2024.

3. Из положений ГОСТ Р 52239-2004 не следует обязанность производителя медицинского изделия указывать Устойчивость к проникновению вирусов.

4. Объект закупки сформирован в нарушении требований Постановления N° 1875 и Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200009126000609 Заказчику требуется:

Относительно первого довода Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие Коды позиций:

Позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" не содержит обязательных для применения характеристик, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

По позициям N 2-3 технического задания установлено требование: "Kласс потенциального риска не ниже 2А", при этом указано следующее обоснование:

"Каталог товаров, работ, услуг не содержит описание товара во вкладке описание товара, работы, услуги. В соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145) обоснование не требуется. Изделия медицинского назначения описаны с учетом требований и положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки".

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, Заказчиком не установлено надлежащее описание обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге.

Также Комиссия Управления отмечает, что, не смотря на доводы Заказчика, приведенные в его пояснениях, Заявителем не оспаривается возможность применения характеристики "Класс потенциального риска не ниже 2А", а оспаривается вопрос о ненадлежащем описании обоснования данной характеристики.

Надлежащего обоснования данной характеристики Заказчиком не указано, но при этом, Комиссия Управления соглашается с Заказчиком в том, что он вправе использовать данную характеристику.

На основании вышеизложенного, довод является обоснованным. В действиях Заказчика выявлено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

Заявитель в жалобе указал, что Перчатки с характеристиками, которые установил Заказчик не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52239-2024.

В пояснениях Заказчика указано, что приобретаются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, требования к производству которых установлены межгосударственным стандартом ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 764-ст).

Согласно п. 7.4.4 данного ГОСТа минимальная толщина перчатки, должна соответствовать требованиям таблицы 2.

Толщина перчатки в области пальца должна быть не менее 0,05 мм. Устанавливая минимальные значения, законодатель не ограничивает производителей в производстве перчаток с толщиной больше чем 0,05 мм.

Следовательно, требование заказчика к одинарной толщине перчатки в области пальцев, которая должна быть >= 0,1 мм, не противоречит требованиям ГОСТа 32337-2013.

Также в жалобе НАО "Н" указано, что продукция, характеристики которой завышены, а свойства выдуманы, подпадает под определение недоброкачественного Федеральный закон товара. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливает принципы и гарантии, запрещающие оборот недоброкачественных товаров на территории РФ.

В данной части Комиссия Управления сообщает, что в полномочия Комиссии не относится вопрос о регулировании соблюдения Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Жалоба рассматривается на предмет Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного, второй довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

В соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ 2 сентября 2016 г.) (далее - МР) медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, одно из которых это:

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

Требования к маркировке упаковки установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст).

Данным стандартом предусмотрен минимально допустимый перечень информации, указываемой при маркировке, и запрет на указание на упаковке информации о соответствие стандартам ГОСТ ISO 374-5:202 отсутствует.

Вместе с тем требование к маркировке изделий медицинского назначения закреплено и в решении Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".

Так, п. 5 "Требования к потребительской маркировке изделий медицинского назначения и медицинской техники и информированию пользователя" раздела 18 решения требует, чтобы при маркировке указывались все необходимые сведения, обеспечивающие безопасную эксплуатацию продукции, в том числе и сведения о материалах, из которых изготовлены ИМН, и т.п.).

Согласно письму Минздрава от 24.02.2004 N 293-22/34 "О маркировке изделий медицинского назначения" маркировка и упаковка относятся к исключительной компетенции и ответственности производителя товара.

Установление требования о соответствии стандарту ГОСТ ISO 374-5:2020 путем предоставления протоколов испытаний, прямо предусмотрено действующим законодательством.

В описание объекта закупки указано следующее:

Устойчивость к проникновению вирусов - Соответствие стандартам ГОСТ ISO 374-5:2020 (указано на упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д.) и подтверждается протоколом испытаний или указано в Регистрационном удостоверении или в иных документах (сведениях) размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора).

Соответственно, участники закупки могут подтвердить соответствие товара данному требованию не только информацией указанной в регистрационном удостоверении, но иными вариантами предложенными в техническом задании.

На основании вышеизложенного, третий довод является необоснованным.

Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

В закупке N 0387200009126000609 Заказчиком установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В ходе составления технического задания и подготовки расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик руководствовался требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 (далее - ПП N 1875). Заказчик провел мониторинг перчаток, размещенных в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП), и установил наличие нескольких российских производителей с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

Соответственно, у Заказчика отсутствовала необходимость декларировать отсутствие товара российского происхождения.

Еще одним подтверждением наличия товара российского происхождения является предоставление коммерческих предложений от ООО "Т" и НАО "Н". Данные коммерческие предложения были даны на разные позиции технического задания. Например, ООО "Т" предоставил ценовую информацию на позиции 2 и 3, а НАО "Н" - на позицию N 1.

Информация, внесенная в РРПП, не содержит полных характеристик товара (например, отсутствует указание на класс потенциального риска, хотя в РУ данная информация всегда содержится). Также отсутствует ссылка на регистрационное удостоверение медицинского изделия, которое можно использовать для описания объекта закупки. В качестве подтверждения Заказчик предоставил скриншоты продукции, включенной в РРПП. В связи с этим у Заказчика имеется возможность на 100% сопоставить характеристики требуемого товара с характеристиками товара российских производителей.

РРПП не может являться источником информации при описании объекта закупки, как, например, каталог ТРУ, утвержденный ПП РФ N 145. Аналогичный вывод изложен в письме Минпромторга от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617".

На основании вышеизложенного, четвертый довод является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба НАО "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 04 03 .202 6 N 2424 /2 6 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

N 2424 /26, на действия Заказчика - "Н" (КПП: 391601001, ИНН: <...>) от 04.03.2026 Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (извещение N 0387200009126000609) частично обоснованной.

1.1. Первый довод жалобы обоснованный.

1.2. Второй довод жалобы необоснованный.

1.3. Третий довод жалобы необоснованный.

1.4. Четвертый довод жалобы необоснованный.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская клиническая травматологическая больница" нарушение положения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.