Решение Оренбургское УФАС России от 13.03.2026 N 056/07/3-236/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителей:

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области - (на основании доверенности), (на основании приказа),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности),

в отсутствие Индивидуального предпринимателя Т. - на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Т. на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 2196-ЭП/26 от 26.02.2026) Индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т., Заявитель) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области (далее - ГАПОУ "С" г. Бугуруслана, Заказчик, Учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление от 03.03.2026 исх. N ЛП/1408/26 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено на 06.03.2026 на 12 ч. 00 мин. местного времени.

Из жалобы следует, что заявка ИП Т. (N 1) была неправомерно отклонена закупочной комиссией Заказчика в связи с отсутствием в заявке информации, подтверждающей страну происхождения товаров по позициям N 19 и N 20, в отношении которых в документации о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях (исх. N 01-40/161 от 05.03.2026). Представители отметили, что основанием для отклонения заявки Заявителя явилось предоставление участником недостоверных сведений о предлагаемых товарах по позициям N 19 и N 20. По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией ГАПОУ "С" г. Бугуруслана составлен внутренний протокол N 32615641411-1 от 19.02.2026, скан-копия которого была направлена Организатору закупки для дальнейшего размещения. Между тем ГКУ "Ц" при публикации протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 20.02.2026 указано иное основание для отклонения заявки ИП Т. (N 1).

Представитель ГКУ "Ц" пояснил, что в данном случае основания для отклонения заявки Заявителя ввиду предоставления им недостоверной информации в составе заявки не имелось, в связи с чем при размещении протокола рассмотрения вторых частей заявок Организатором закупки данное основание было изменено.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 10.03.2026 до 12 ч. 00 мин. местного времени, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС России (исх. N ЛЧ/1540/26 от 06.03.2026).

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2014 (реестровый номер 1140040369), в последней редакции размещено 17.12.2025.

27.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411).

Дата начала срока подачи заявок: 27.01.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.02.2026 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 18.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени): 19.02.2026 13:00.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 20.02.2026.

Дата подведения итогов: 20.02.2026.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14.3 Положения после окончания срока подачи заявок аукцион в электронной форме проводится в соответствии со следующими этапами:

1) рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме;

2) проведение аукциона в электронной форме;

3) рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведение итогов такого аукциона.

В силу п. 14.15 Положения Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, и подводит итоги аукциона в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме. В случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведение итогов аукциона в электронной форме осуществляется в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и протокола подачи предложений о цене договора.

Согласно п. 10.2 Положения при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

5) несоответствие заявки участника закупки условиям предоставления национального режима при осуществлении закупок в случаях, установленных пунктами 4.28 и 4.29 настоящего Положения;

6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.

В соответствии с ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно п. 14.19 Положения протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещается Заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 20.02.2026 (место составления: г. Оренбург), размещенному в ЕИС, заявка ИП Т. (N 1) была отклонена закупочной комиссией Заказчика со следующей формулировкой: "На основании пп. 5 п. 10.2 Положения о закупках: несоответствие заявки участника требованиям пп. "б" п. 22.1 раздела I документации на аукцион в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства. (в заявке отсутствует информация и (или) документы, подтверждающие страну происхождения товаров по позициям N 19 N 20, по которым в извещении о закупке и (или) в разделе V настоящей документации установлено и применяется ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров по ПП РФ N 1875)".

Заказчиком в материалы дела представлен протокол N 32615641411-1 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов участия в аукционе в электронной форме среди МСП от 19.02.2026 (место составления: г. Бугуруслан). В соответствии с указанным протоколом заявка ИП Т. (N 1) отклонена комиссией со следующим обоснованием: "Подпункт 10 пункта 16 Документации и подпункт 3 пункта 10.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области: наличие во второй части заявки недостоверной информации о предлагаемых товарах. А именно: 1. Позиция 19 "Программно-аппаратный комплекс тренажер агродрона" - программное обеспечение с реестровой записью N 15035 (Программа для цифровых лабораторий Z.Labs) согласно описанию, содержащемуся в реестре программного обеспечения (https://reestr.digital.gov.ru/reestr/1024924/7sphrase_id=13883641), обеспечивает использование аппаратной части цифровых лабораторий Z.Labs для получения, обработки и демонстрации результатов замеров показаний с датчиков. При этом техническим заданием установлены требования к программному обеспечению для обучения пилотированию дронов. Предлагаемое программное обеспечение с реестровой записью N 15035 не соответствует функциональному назначению программы, предъявленной к закупке, и техническому заданию. 2. Позиция 20 "Учебный квадрокоптер" - оборудование с реестровой записью N 10464945 (Учебное оборудование по мехатронике и робототехнике УП7165 - https://gisp.gov.rU/goods/#/product/3979587). Наименование и описание из ГИСП не соответствуют. Согласно данным из ГИСП, отрасль применения, а также функциональное назначение и применение предлагаемого участником оборудования не соответствуют учебному квадрокоптеру. Предложенный товар с реестровой записью N 10464945 не соответствует функциональному назначению товара, предъявленного к закупке, и техническому заданию".

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4Закона о закупках.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" утверждено Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения информация и документы, предусмотренные Положением, размещаются в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

Согласно п. 34 Положения протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также иную информацию, предусмотренную Законом о закупках и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

Пунктом 35 Положения установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.

В соответствии с п. 36 Положения протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4Положения в единой информационной системе протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 Положения.

Между тем сведения, содержащиеся в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) от 20.02.2026, опубликованном на сайте ЕИС, и сведения, указанные в протоколе N 32615641411-1 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов участия в аукционе в электронной форме среди МСП от 19.02.2026, являются противоречивыми, не отвечающими требованиям п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 4 Закона о закупках. Кроме того, указанное обстоятельство не позволяют Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к однозначному выводу относительно оснований отклонения заявки ИП Т. В этой связи доводы жалобы находят свое подтверждение.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что выявленные противоречия имеют существенное значение для оценки действий закупочной комиссии Заказчика в части рассмотрения заявки подателя жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411), обоснованной.

2. Признать Заказчика, Организатора закупки нарушившими положения п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.