Решение Брянское УФАС России от 13.03.2026 N 032/06/99-174/2026

резолютивная часть решения оглашена 12.03.2026

решение изготовлено 13.03.2026

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, на основании обращения индивидуального предпринимателя "..." (вх.765-ЭП/26 от 16.02.2026), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 03.03.2026, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей заказчика ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина, ИП "..."

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении малой закупки за N ИМЗ-2026-002066 на поставку товаров,

10.02.2026 ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина была осуществлена закупка в электронном магазине Брянской области "З" за N ИМЗ-2026-002066 на поставку товаров.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 460 738.71 рублей.

Контракт на момент осуществления внеплановой проверки заключен.

Срок поставки товара: с даты заключения контракта до 13.02.2026 г.

До окончания срока подачи заявок было подано 4 (четыре) заявки.

Согласно протоколу ИМЗ-2026-002066 рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя от 12.02.2026 г. заказчиком ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина принято решения о признании заявки ИП "..." (ИМЗ-2026-002066-003737) по основанию "Заявка участника не соответствует требованиям установленным извещением, наличие в заявке недостоверной информации" а именно, "весь товар не будет поставлен в срок до 13.02.2026" Заявитель не согласен с отклонением заявки и отмечает, что был готов поставить товар в установленный срок.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина (вх. N 1355/26 от 10.03.2026).

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на электронном магазине Брянской области "З" N ИМЗ-2026-002066 поставку товаров в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "ЭА".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "ЭБ".

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик обязан заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, в связи с чем, положения ст. 34 Закона о контрактной системе, в части заключения контракта в рассматриваемом случае не подлежат применению.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства РФ о контрактной системе либо о не подтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

Учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка не сопровождается теми необходимыми документами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, а не единая информационная система и при проведении рассматриваемой закупки требования ст. 34 Закона о контрактной системе не применяются, то, действия заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Тем не менее, выбор заказчиком способа осуществления закупки у единственного поставщика с использованием сервиса "ЭВ" предполагает отбор исполнителя среди нескольких исполнителей, претендующих на заключение контракта.

Более того, порядок работы пользователей- заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок с использованием информационных сервисов Электронного магазина определен Регламентом, следовательно, Заказчик обязан при осуществлении закупки с использованием сервиса "ЭБ" (далее Регламент) соблюдать порядок, предусмотренный Регламентом.

Так согласно п. 5.4 Регламента "Извещение о закупке должно содержать:

- краткое изложение условий контракта, наименование и описание объекта закупки и (или) указание на его товарный знак;

- информацию о количестве и месте доставки товара, месте выполнения работы или оказания услуги;

- информацию о сроках поставки товара, выполнения работы (оказания услуги) либо график выполнения работ (оказания услуг);

- начальную цену контракта;

- информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К извещению о закупке прилагается описание объекта закупки, проект контракта, иные документы, в которых отображаются дополнительные требования, предъявляемые заказчиками к закупаемым товарам, работам, услугам.

В соответствии с п. 6.4 Регламента участник закупки декларирует свое соответствие требования, установленным п. 6.1. настоящего Регламента, участием в закупке малого объема.

Согласно п. 7.2 Регламента заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания срока подачи заявок на участие в закупке рассматривает поданные заявки и принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в закупке требованиям, указанным в извещении.

В соответствии в п. 7.7 Регламента протокол должен содержать:

информацию о номерах заявок участников закупки;

предложения о цене контракта, сделанные участниками такой закупки, ранжированные с указанием номеров, присвоенных заявкам на участие в такой закупке;

время и дату поступления предложений;

решение о соответствии (несоответствии) предложений требованиям, установленным извещением.

В случае отказа заказчика от выбора победителя в протоколе указывается причина отказа.

Пунктом 7.8 Регламента определены Причины отклонения заявки на участие в закупке:

- заявка участника не соответствует требованиям, установленным извещением, наличие в заявке недостоверной информации;

- предложенная в заявке цена товара (работы, услуги) превышает начальную цену контракта, указанную в извещении о закупке;

- участник закупки не соответствует требованиям, установленным п. 6.1. настоящего Регламента;

- участник закупки внесен в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенный в ЕИС;

- заказчик расторгал ранее заключенные контракты (договоры) с участником закупки в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением.

Настоящий перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке является исчерпывающим.

Причина отклонения заявки указывается заказчиком в протоколе с указанием конкретных положений настоящего Регламента и извещения, которым не соответствует заявка.

Таким образом, Регламентом определены исчерпывающие основания для признания заявки не соответствующей требованиям.

Однако протокол ИМЗ-2026-002066 рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя от 12.02.2026 содержит следящие основание отклонения участника закупки ИМЗ-2026-002066-003737 ИП "..." "Заявка участника не соответствует требованиям установленным извещением, наличие в заявке недостоверной информации" а именно, "весь товар не будет поставлен в срок до 13.02.2026".

При обозрении заявки участника закупки ИП "..." установлено, что заявка в полном объеме содержала информация о поставляемом товаре, кроме того согласно доводам изложенным в жалобе (вх. 765-ЭП/2026 от 16.02.2026) ИП "..." был готов поставить товар в регламентированный срок.

Заказчики ГБУДО Брянский областной губернаторский Дворец детского и юношеского творчества имени Ю.А. Гагарина на заседание инспекции не предоставил каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП "...". не поставит товар в срок до 13.02.2026.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

1. Признать доводы, изложенные в обращении ИП "..." подтвердившимися.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку контракт заключен

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.