Решение Тамбовское УФАС России от 13.03.2026 N 068/10/104-152/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (далее - ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко", Заказчик) - ...,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО "Ч", Общество, Подрядчик) ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 15.12.2025 N 0164200001925004109-69249-1048814 и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (вх. от 02.03.2026 N 1136/26) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ч" (392032, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 15.12.2025 N 0164200001925004109-69249-1048814 на выполнение работ по текущему ремонту отдельных помещений 4-го этажа пристройки к главному корпусу губернской земской больницы ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко".

ООО "Ч" представило письменные пояснения по рассматриваемой ситуации, в которых сообщило, что просрочка в выполнении работ по контракту была связана с недостаточной мобилизацией трудовых ресурсов на начальном этапе работ (болезнь ключевого специалиста). По состоянию на 26.02.2026 фактическая готовность объекта составляет: по 1 этапу работ - 80% от требуемого объема, по 2 этапу работ - 25%.

Подрядчик считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение при исполнении контракта и просил не включать сведения об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заседание Комиссии Тамбовского УФАС России проводилось 06.03.2026, продолжилось 10.03.2026 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 15.12.2025 N 0164200001925004109-69249-1048814, рассмотрев представленные Заказчиком материалы и документы закупки, заслушав пояснения Подрядчика и Заказчика, установила следующее.

По итогам аукциона в электронной форме N 0164200001925004109 между Заказчиком и Подрядчиком 15.12.2025 заключен контракт N 0164200001925004109-69249-1048814 на выполнение работ по текущему ремонту отдельных помещений 4-го этажа пристройки к главному корпусу губернской земской больницы ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко" (далее - контракт). Цена контракта составила 1 013 700 рублей.

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту отдельных помещений 4-го этажа пристройки к главному корпусу губернской земской больницы ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко" (далее - "Работы") (ед. измерения - усл.ед. - 2), согласно Смете N 1 и Смете N 2 (Приложение N 1 к Контракту), Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) (описание объекта закупки) и в полном соответствии с положениями настоящего Контракта".

В пункте 5.2 контракта определено: "Сроки выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 20.02.2026 года, в том числе:

I этап - с даты заключения Контракта по 20.01.2026 года;

II этап - с 21.01.2026 г. по 20.02.2026 г.".

Заказчик пояснил, что работы в соответствии с условиями контракта не были выполнены Подрядчиком в полном объеме в сроки, установленные п. 5.2 контракта.

15.01.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок претензию с требованием предоставить сведения о конечных сроках выполнения работ по 1 этапу в течение одного рабочего дня с момента получения данной претензии.

Подрядчик в ответе от 23.01.2026 (исх. N 13-01/26) сообщил, что подключает все необходимые ресурсы для выполнения обязательств по контракту и гарантирует завершение работ в установленные сроки.

Заказчиком 26.01.2026 был составлен акт оценки производственных работ по контракту, в котором отражено, что Подрядчиком работы по 1 этапу контракта в установленный срок не выполнены (до 20.01.2026), за исключением демонтажных работ.

Заказчик 29.01.2026 направил Подрядчику письмо (исх. N 425) с описанием выявленных нарушений (не произведены электромонтажные работы, в неполном объеме произведены работы по устройству сантехники, не завершены работы по оштукатуриванию стен и покрытию стяжки пола, не приступили к работам по устройству настенной и напольной плитки в помещениях) и требованием срочно принять меры по устранению указанных нарушений.

Заказчиком были составлены акты от 03.02.2026, 09.02.2026, 10.02.2026 оценки производственных работ по контракту, в которых зафиксировано систематическое нарушение Подрядчиком графика работ и отсутствие рабочих на объекте.

Заказчик пояснил, что Подрядчиком работы по 1 этапу контракта не были выполнены в полном объеме в установленный срок до 20.01.2026.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным действующим гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Заказчик 16.02.2026 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО "Ч" в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок и получено Подрядчиком 16.02.2026.

Подрядчик в письме от 26.02.2026 N 26-02/26 сообщил Заказчику, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контакта работы не были завершены на объекте в полном объеме, однако Общество продолжало выполнять работы и на 26.02.2026 фактическая готовность объекта составляет: по 1 этапу работ - 80%, по 2 этапу работ - 25%. Подрядчик обещал выполнить оставшиеся работы на объекте в срок до 10 марта 2026 года, просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принять фактически выполненные работы по 1 этапу, произвести совместный осмотр и приемку работ по 2 этапу по факту их завершения.

Заказчик на обращение Подрядчика 27.02.2026 ответил, что причины, послужившие отказом от исполнения контракта не устранены Подрядчиком полностью, что подтверждается письмом Подрядчика от 26.02.2026, поскольку работы по 1 этапу выполнены лишь на 80% от требуемого объема, по 2 этапу - на 25% от требуемого объема. В настоящее время правовых оснований для отмены решения не имеется. Оплата фактически выполненных работ будет произведена после их приемки.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило обстоятельства, указанные в решении Заказчика и не исполнило условия контракта в полном объеме, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27.02.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Ч" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что то обстоятельство, которое указывает Общество в пояснениях от 05.03.2026, представленных в Тамбовское УФАС России (недостаточная мобилизация трудовых ресурсов на начальном этапе работ) не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Указанная причина являются результатом ненадлежащего ведения организационно-хозяйственной деятельности Общества, которые ООО "Ч" могло устранить в установленный срок, предпринимая надлежащие меры по своевременному привлечению квалифицированных специалистов.

Подрядчику при заключении контракта были известны вид и объем работ по контракту, сроки выполнения работ, следовательно, он должен был предпринять меры для исполнения контракта с учетом его трудовых ресурсов.

Доказательства выполнения работ в полном объеме по 1 и 2 этапу контракта в сроки, установленные контрактом, а также в 10-ти дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не представлено.

В ходе рассмотрения дела представитель Подрядчика не отрицал, что также подтверждается письмом ООО "Ч" (исх. от 26.02.2026 N 26-02/26), что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контакта работы не были завершены на объекте в полном объеме. На дату 26.02.2026 фактическая готовность объекта составила: 1 этап - 80%, 2 этап - 25% от требуемого объема работ.

Неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Подрядчик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Общества по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту предпринято не было.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности, Тамбовское УФАС России пришло к выводу, что причиной расторжения контракта в одностороннем порядке со стороны Заказчика стало неисполнение условий контракта со стороны Подрядчика, которое выразилось в неисполнении условий контракта в установленный в нем срок, что является невыполнением условий контракта (пункт 5.2), в результате чего Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в полном объеме;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта в полном объеме;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в срок, установленный п. 5.2 контракта: до 20.01.2026 по 1 этапу работ, до 20.02.2026 по 2 этапу работ;

- неисполнение контракта по истечении десятидневного срока (до 26.02.2026) с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта Подрядчик не устранил полностью нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта,. Подрядчик только частично выполнил работы по контракту: на дату расторжения контракта Подрядчиком выполнено: по 1 этапу - 80%, по 2 этапу - 25% от требуемого объема работ.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что причина задержки начала работ по контракту из-за болезни сотрудника не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, относится к обстоятельствам предпринимательской деятельности Общества, поэтому Подрядчик обязан был исполнять контракт в соответствии с условиями контракта в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Подрядчика недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта в установленный контрактом срок в соответствии с его условиями.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные государственным бюджетным учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч" (392032, <...>, ИНН <...>), его генерального директора и учредителя включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч", его генерального директора и учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ч", его генерального директора и учредителя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.