Решение Рязанское УФАС России от 13.03.2026 N 062/10/104-126/2026

Резолютивная часть оглашена 10 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" <...> (доверенность б/н от 06.03.2026), в присутствии представителя ООО "<...>" <...> (доверенность Nб/н от 04.03.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - Общество, Поставщик) (адрес: 109145, <...>, помещ. XII, комната 13; ИНН <...>, директор: <...>, ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку лекарственного препарата для ветеринарного применения: Вакцина против Ньюкаслской болезни (извещение N 0859200001126000691 от 10.02.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Р" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку лекарственного препарата для ветеринарного применения: Вакцина против Ньюкаслской болезни (далее - электронный аукцион).

10.02.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 820 120 рублей 00 копеек.

20.02.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "<...>" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2026 N ИЭА1).

04.03.2026 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2026 N ППУ20_1, поскольку победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

24.02.2026 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку лекарственного препарата для ветеринарного применения: Вакцина против Ньюкаслской болезни.

04.03.2026 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан Контракт, а также не представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "<...>" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. 1 части 2 статьи 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

24.02.2026 Заказчик разместил заполненный проект государственного контракта на поставку лекарственного препарата для ветеринарного применения: Вакцина против Ньюкаслской болезни для подписания Победителем в срок до 03.03.2026 включительно.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о ФКС, одновременно представляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в установленный Законом о ФКС срок Общество действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило.

04.03.2026 Заказчиком ООО "<...>" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2026 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку лекарственного препарата для ветеринарного применения: Вакцина против Ньюкаслской болезни Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, а допущенное нарушение носит исключительно формальный характер и не связано с недобросовестным поведением и не направлено на причинение ущерба Заказчику.

Так, сложившаяся ситуация произошла ввиду непредвиденных обстоятельств и человеческого фактора.

04.03.2026 к ответственному сотруднику организации применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

04.03.2026 ООО "<...>" направило в адрес Заказчика письмо с объяснениями причин уклонения от заключения контракта с приложением обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии, что свидетельствует о том, что Поставщик не имел намерения умышленного уклонения от подписания и исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный государственный контракт.

Кроме того, в ходе заседания и в письменных пояснениях по делу представитель Заказчика сообщил, что ООО "<...>" за многолетнюю практику показало себя как добросовестный поставщик, претензий в части исполнения контрактов не имелось, в связи с чем Заказчик не имеет претензий к ООО "<...>" и ходатайствует о невключении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "<...>" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения обращения от Победителя поступило ходатайство о выдаче предписания, направленного на заключение контракта, вместе с тем в силу подпункта "б" пункта 13, подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, предписание выдается в случае, если заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с определением участника закупки лицом, с которым заключается контракт, направлением такому участнику закупки проекта контракта, заключением контракта, признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, тогда как в рассматриваемом случае со стороны Заказчика нарушения не выявлены, в связи с чем удовлетворение указанного ходатайства не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Р" о включении в реестр недобросовестных ООО "<...>" (адрес <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 13.03.2026 по делу N 062/10/104-126/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.