Решение Курганское УФАС России от 12.03.2026 N 045/06/105-105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 1054/26 от 06.03.2026) на действия заказчика - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Кургана "Центр развития ребенка детский сад N 39 "Росинка" (далее - МБДОУ г. Кургана "Центр развития ребенка детский сад N 39 "Росинка", Заказчик), Государственного казенного учреждения "ЦБ" (далее - Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок, объект закупки: Оказание услуги частной охраны (выставление поста охраны) март - май 2026 года (извещение N 0843500000226000812), в присутствии в том числе посредством видеоконференц-связи представителей Уполномоченного учреждения, Заявителя, Заказчика,

06.03.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя требование Заказчика об установлении кнопки реагирования и требование об обязательном наличии ГБР, является незаконным.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчик данное требование не оплачивает, поскольку в приведенном расчете НМЦК в формуле расчета дополнительная услуга-прибытие вооруженной мобильной группы быстрого реагирования (коэффициент - U д) указан как 0.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, характеристика "Использование мобильной группы -Да" предусмотрена позицией КТРУ 80.10.12.000-00000003 и является обязательной для применения заказчиками. Таким образом, заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 172 102,40 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 10.03.2026 07:00 (МСК+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.03.2026;

6) на участие в закупке подана 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0);

8) победителем закупки признан участник с идентификационным номером 212 с предложением о цене контракта в размере 1 166 400,00 рублей.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в рамках рассматриваемой закупки Заказчиком в составе извещение содержит в себе описание объекта закупки с учетом реестрового номера КТРУ 80.10.12.000-00000003, в которой приведены следующие характеристики описания объекта закупки:

Указанные характеристики приведены в строгом соответствии с КТРУ и не содержат в себе характеристик не предусмотренных реестровым номером КТРУ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как следует из извещения, в том числе проекта контракта, исполнитель оказывает услуги в соответствии с ГОСТ Р 58485-2024 (оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций).

Согласно ГОСТ Р 59044-2020. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, группа охраны (группа быстрого реагирования): Группа работников частной охранной организации в составе не менее двух охранников, выполняющая функции по охране имущества и объектов путем реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны на охраняемых объектах (пункт 3.2).

В силу пункта 1.3 ГОСТ Р 59044-2020, ГОСТ Р 58485-2024 требования стандарта предназначены для применения образовательными организациями, а также частными охранными организациями, которые обеспечивают охрану и (или) оказывают охранные услуги на объектах образования. Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определены федеральным законодательством, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.

Таким образом, Комиссией установлено, что КТРУ прямо предусмотрена обязанность установить требование об использовании мобильной группы при закупке услуг по физической охране, следовательно, доводы жалобы Заявителя не находят подтверждения, являются необоснованными.

Относительно довода Заявителя о нарушении порядка формирования НМЦК, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" необоснованной.

2. Нарушений в действиях заказчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Кургана "ЦА" "Росинка" не установлено.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Направить обращение ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Б" (вх. N 1054/26 от 06.03.2026), в части обоснования НМЦК в Департамент финансов Курганской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.