Решение Алтайское УФАС России от 12.03.2026 N 004/06/105-75/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи заведующей МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" <...>, представителя по доверенности от 06.03.2026 <...>, в отсутствие представителя заявителя ООО "З" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев жалобу ООО "З" на действия заказчика МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска",

В Алтайское республиканское УФАС России 05.03.2026 поступила жалоба ООО "З" (вх. N 886-ЭП/26, N 895/26) на действия заказчика МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 1077300000326000017 по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу <...> (Поставка звукоусиливающей аппаратуры с комплектом акустических систем).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки (доводы жалобы NN 1, 2, 4).

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" (вх. N 955-ЭП/26 от 10.03.2026).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

25.02.2026 заказчиком МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение N 1077300000326000017 о проведении электронного аукциона по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу <...> (Поставка звукоусиливающей аппаратуры с комплектом акустических систем). Начальная (максимальная) цена контракта 53416,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией УФАС по РА установлено, что объектом закупки является:

Описание объекта произведено согласно позиции каталога товаров, работ, услуг ЕИС в сфере закупок (далее - КТРУ) 26.40.31.190-00000011 "Акустическая система".

Позиция КТРУ 26.40.31.190-00000011 содержит обязательные и необязательные к применению характеристики товара, по некоторым характеристикам товара позиция КТРУ устанавливает многовариативные значения. Следовательно, выбирая из предложенных в КТРУ значений характеристик заказчик должен убедиться, что его действия не приведут к установлению значений характеристик товара, совокупности которых соответствует товар одного производителя.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Вместе с тем, из файла "Описание объекта закупки", являющегося приложением к извещению N 1077300000326000017, следует, что объектами закупки являются:

Из приведенных таблиц следует, что закупается 3 единицы товара: акустическая система активная, акустическая система пассивная и ручной микрофон.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителями заказчика даны пояснения, что описание объекта закупки произведено неправомерно: заказчик имел ввиду одну систему акустическую, включающую в себя два типа "Активная", "Пассивная" и ручной микрофон.

Из предоставленных коммерческих предложений не представляется возможным идентифицировать предполагаемый товар, так как данные предложения не содержат наименований, товарных знаков и технических характеристик.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктами 5 - 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системы следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию

-наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

-информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Анализ извещения N 1077300000326000017 в совокупности: структурированной формы и приложений, показал, что однозначно идентифицировать объект закупки не представляется возможным.

Описание акустической системы в структурированной форме и 3 единиц товара в файле "Описание объекта закупки" вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии нарушений ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. п. 5 - 7 ст. 42 Закона о контрактной системе в действиях МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" при осуществлении описания объекта закупки по извещению N 1077300000326000017.

Доводы NN 1, 2, 4 жалобы ООО "З" являются обоснованными.

Довод жалобы N 3 касается обоснования начальной (максимальной) цены контракта по извещению N 1077300000326000017.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с чем, данный довод жалобы будет направлен для рассмотрения по существу в МУ "Ф".

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, Комиссия УФАС по РА исходила из факта признания закупки несостоявшейся на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе (не подано ни одной заявки).

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 1077300000326000017 по закупке средств обучения и воспитания, в рамках национального проекта "Семья" федерального проекта "Поддержка семьи" по объекту капитального ремонта Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Д", расположенного по адресу <...> (Поставка звукоусиливающей аппаратуры с комплектом акустических систем), обоснованной.

2. Признать заказчика МАДОУ "Детский сад N 6 Комбинированного вида г. Горно-Алтайска" нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

4. Передать довод жалобы N 3 о допущенных нарушениях при формировании начальной (максимальной) цены контракта в МУ "Ф" для рассмотрения по существу.