Решение Красноярское УФАС России от 12.03.2026 N 024/06/105-623/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме "на выполнение работ по содержанию водных устройств в городе Красноярске", ИКЗ 263246621501224630100100330014291244, извещение N 0119300019826000146 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 12.03.2026 в 11 часов 30 минут (время местное). Заказчик, уполномоченный орган и податель жалобы обеспечили явку своих представителей. Личности и полномочия участников удостоверены.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком в закупочной документации (Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 18.02.2026 (далее - Извещение), Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок оценки заявок)) указаны требования, ограничивающие конкуренцию, поскольку к оценке принимается исключительно опыт выполнения работ по содержанию, обслуживанию или ремонту водных устройств (фонтанов), в то время как дополнительные требования к участникам закупки, установленные в Извещении в соответствии с позицией 9 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) предусматривают наличие опыта выполнения работ по строительству некапитальных объектов и благоустройству территории. Заявитель полагает, что указанные требования приводят к тому, что опыт, соответствующий позиции 9 Постановления N 2571, фактически не учитывается при оценке заявок.

Кроме того, Податель жалобы указывает на необходимость применения позиции 14 Постановления N 2571 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений" вместо примененной Заказчиком позиции 9 указанного Постановления, поскольку требования к участникам закупки "обслуживание и (или) обслуживание или ремонт водных устройств или фонтанов" подпадает под позицию 14 рассматриваемого

Постановления.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119300019826000146 является "Выполнение работ по содержанию водных устройств в городе Красноярске".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является выполнение работ по содержанию водных устройств в городе Красноярске.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с доводами Заявителя Заказчиком в закупочной документации указаны требования, ограничивающие конкуренцию, поскольку к оценке принимается исключительно опыт выполнения работ по содержанию, обслуживанию или ремонту водных устройств (фонтанов), в то время как дополнительные требования к участникам закупки, установленные в Извещении в соответствии с позицией 9 Постановления N 2571 предусматривают наличие опыта выполнения работ по строительству некапитальных объектов и благоустройству территории. Заявитель полагает, что указанные требования приводят к тому, что опыт, соответствующий позиции 9 Постановления N 2571, фактически не учитывается при оценке заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "квалификация участников закупки", включающий наличие у участников опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта. В силу части 8 указанной статьи порядок оценки заявок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с пунктом 24 которого заказчик вправе применять показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". Кроме того, пунктом 28 Постановления N 2604 установлено, что заказчик самостоятельно определяет детализирующие показатели оценки, в том числе с учетом сопоставимости предмета представленных договоров с предметом закупки.

Из анализа положений Постановления N 2604 следует, что законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов опыта, подлежащего оценке, а также не ограничивает заказчика в праве конкретизировать требования к такому опыту, включая определение его содержания и сопоставимости с предметом закупки.

Дополнительные требования, установленные в соответствии с Постановлением N 2571, направлены на определение круга лиц, допущенных к участию в закупке, тогда как критерии оценки заявок, установленные в соответствии с Постановлением N 2604, применяются для целей сопоставления заявок и определения победителя закупки.

Следовательно, различие между требованиями к опыту, предъявляемыми для допуска к участию в закупке, и опытом, учитываемым при оценке заявок, не свидетельствует о наличии противоречий в документации и не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Таким образом, в действиях субъекта контроля в рамках формирования требований сопоставимости представляемых участниками закупки контрактов в соответствии с положениями Постановления N 2604 Комиссией нарушений не установлено. Таким образом, довод подателя жалобы признан несостоятельным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Заявитель в рамках жалобы указывает на необходимость применения позиции 14 Постановления N 2571 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений" вместо примененной Заказчиком позиции 9 указанного Постановления, поскольку требования к участникам закупки "обслуживание и (или) обслуживание или ремонт водных устройств или фонтанов" подпадает под позицию 14 рассматриваемого

Постановления.

В рамках рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в соответствии с письменными пояснениями субъектов контроля, а также приложенными документами, Решением Центрального районного суда г. Красноярска N 2- 1782/2020 от 30.01.2020, Распоряжением Администрации города Красноярска N 1716-недв от 21.05.2020, Комиссия констатирует, что в рассматриваемом случае объекты заказчика, в отношении которых должны выполняться работы по их содержанию, относятся к элементам благоустройства и малым архитектурным формам, а не к объектам капитального строительства или техническому обслуживанию зданий и сооружений. Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном Комиссии представлено не было.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о правомерном применении заказчиком, уполномоченным органом позиции 9 Постановления N 2571, довод подателя жалобы признан несостоятельным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектами контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.