Решение Ульяновское УФАС России от 12.03.2026 N 073/06/105-154/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-154/2026 по жалобе ИП Д<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000541 (наименование объекта закупки - "Ремонт эндоскопического оборудования"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России Е. (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 884 900,00 руб., дата подведения итогов - 02.03.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1253/26 от 05.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 04.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Д<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000626000541.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку общества, так как заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки, что нарушает требования законодательства.

Вх. N 1352-ЭП/26 от 10.03.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что действия комиссии по осуществлению закупок не нарушают положений законодательства о контрактной системе, поскольку заявка была отклонена правомерно.

На заседании Комиссии 11.03.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель уполномоченного органа поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 12.03.2026 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.02.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000541, наименование объекта закупки - "Ремонт эндоскопического оборудования" (начальная (максимальная) цена контракта - 884 900,00 руб.,).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.02.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 44,00%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2025 N ИЭА1 заявка одного из участников закупки была отклонена, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Д<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно доводов ИП Д<...> об установлении избыточных требований к участникам закупки, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0168500000626000541 срок окончания подачи заявок был установлен - 26.02.2026 в 09 час. 00 мин. (МСК+1). Следовательно, ИП Д<...> вправе был обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 26.02.2026.

Вместе с тем, жалоба ИП Д<...>, содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (требования к участникам закупки), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 04.03.2026.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ИП Д<...> в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000626000541 не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Извещением об осуществлении закупки N 0168500000626000541 в структурированной форме и приложении к нему установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь лицензию на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129. Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: гастроэнтерологические медицинские изделия; урологические медицинские изделия. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25.08.2023 N ОГ-Д24-7294 требования к подтверждающему документу не устанавливаются, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется. В случае отсутствия сведений об участнике закупке в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)".

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2026 N ИЭА1 заявка N 248 (заявитель) была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении по следующему основанию: "п.1 ч. 12 ст. 48 - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информаций и документов Положение извещения: п. 2 Обоснование: отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 N 44-ФЗ, непредставление в заявке на участие закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В заявке участника нет лицензии на урологические медицинские изделия".

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка N 248 (заявитель) содержит выписку из реестра лицензий по состоянию на 25.02.2026, регистрационный номер лицензии Л016-00110-77/00566162 в число лицензируемых видов деятельности которой не входит техническое обслуживание такой группы медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения как урологические медицинские изделия, что не соответствует требованиям извещения N 0168500000626000541.

На основании изложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки N 248 (заявитель) не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о неправомерном отклонении его заявки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением недостоверных сведений, также не находит фактического подтверждения, поскольку протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2025 N ИЭА1 содержит иное основание для признания заявки несоответствующей.

Учитывая изложенное, жалоба ИП Д<...> является необоснованной

3. Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Д<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.