Решение Липецкое УФАС России от 12.03.2026 N 048/10/18.1-187/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...>. - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

членов Комиссии:

<...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

при участии посредством систем видеоконференц-связи:

от Министерства ЖКХ Липецкой области <...> (доверенность от 27.02.2026 б/н), <...> (доверенность от 27.02.2026 б/н);

от ООО "Ф" не явились, уведомлены о дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" от 25.02.2026 (вх. N 1439-ЭП/26 от 25.02.2026) на действия Министерства ЖКХ Липецкой области, в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия Липецкого УФАС России

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее также - заявитель) от 25.02.2026 (вх. N 1439-ЭП/26 от 25.02.2026) на действия Министерства ЖКХ Липецкой области (далее - организатор торгов) при проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 014620000322600001, размещенное на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны организатора торгов выразилось в неправомерном отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Организатор торгов не согласился с доводами заявителя и представил письменные возражения на жалобу от 03.03.2026 N 25-173И25-1159, согласно которым указал, что комиссия действовала в рамках требований Положения и правомерно приняла решение об отказе во включении участника отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Жалоба в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в "Базе решений ФАС России" по адресу: https://br.fas.gov.ru/.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 03.03.2026 N ИП/1262/26, N ИП/1263/26 рассмотрение жалобы было назначено на 03.03.2026 в 16 часов 00 минут.

Уведомлением Липецкого УФАС России от 03.03.2026 N ИП/1390/26 в заседании комиссии по рассмотрению жалобы был объявлен перерыв, заседание комиссии было назначено на 06.03.2026 в 09 часов 50 минут.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видеоконференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы <...>была размещена по адресу <...>, о чем были уведомлены участники настоящего дела.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу в назначенное время, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи от заявителя, которому направлялись уведомления о принятии жалобы к рассмотрению, об объявлении перерыва, в управление не поступало.

Проанализировав представленные к моменту заседания комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, письменным отзывом организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.01.2026 организатором торгов на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru было размещено извещение (с приложениями) N 014620000322600001 о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 21.01.2026 00:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 10.02.2026 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе: 19.02.2026.

Период действия результатов предварительного отбора: период действия результатов предварительного отбора составляет три года с даты внесения записи об участнике предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора от 19.02.2026 N РТС148А260001 на участие в предварительном отборе было подано 7 заявок участников отбора, 6 из которых были включены в реестр квалифицированных подрядных организаций, в отношении одного участника отбора (ООО "Ф") было принято решение об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Указанный отказ был обусловлен несоответствием заявки участника закупки требованиям, установленным п. 38 (абз. 6 пп. "б") Положения N 615 и документации о проведении предварительного отбора (абз. 3 пп. "б" п. 4 раздела VI "Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе"), в связи с непредставлением копии справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей (представленная участником в составе заявки копия справки налогового органа о наличии на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счета налогоплательщика не является документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов и др.).

Вместе тем, организатор торгов в своих пояснениях от 03.03.2026 N 25-173И25-1159 указал, что комиссией был выявлен факт наличия судебного приказа от 26.01.2026 года по делу N А40-9698/26-77-82 Арбитражного суда города Москвы о рассмотрении заявления от 30.12.2025 N 17-07-12/529899, взыскателя отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к участнику отбора на взыскание финансовой санкции за несвоевременное представление сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования) по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в размере 3 тыс. рублей. Аналогичные судебные приказы о взыскании по заявлениям Пенсионного фонда Российской Федерации обязательных платежей имели место быть в 2018, 2020 и 2021 годах. Данный факт указывает на неоднократное халатное, недобросовестное выполнение своих налоговых обязательств участником отбора перед ФНС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

В соответствии с п. 1 Положения N 615 оно определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных.

Абзацем 9 п. 2 Положения предусмотрено, что под реестром квалифицированных подрядных организаций понимается сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 Положения N 615.

Порядок проведения предварительного отбора по включению в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - Реестр) предусмотрен разделом II Положения N 615.

Исчерпывающий перечень требований к участникам предварительного отбора установлен п. 23 раздела II Положения N 615.

Пунктом 24 раздела II Положения N 615 предусмотрено, что орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных п. 23 Положения N 615.

При этом согласно п. 36 раздела II Положения N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Закрытый перечень документов, которые должны содержаться в составе заявки на участие в предварительном отборе, установлен п. 38 раздела II Положения N 615.

Согласно пп. б п. 38 Положения N 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:

б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным п. 23 настоящего Положения:

- копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

Аналогичные требования к составу заявки установлены абз. 2 пп. "б" п. 4 раздела VI "Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе" документации о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N А-01-2026.

В силу п. 52 раздела II Положения N 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в п. 53 настоящего Положения.

Согласно п. 53 раздела II Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным п. 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным п. 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Комиссия Липецкого УФАС России, изучив заявку заявителя на участие в предварительном отборе пришла к выводу, что представленная в составе заявки справка о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо ЕНС, являющаяся приложением к письму ФНС России от 14.09.2023 N К<...>, не соответствует требованиям документации о проведении предварительного отбора.

Более того, комиссия отмечает, что в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы (адрес в сети "Интернет": https://www.nalog.gov.ru) указано, что сведения о наличии (отсутствии) задолженности в размере отрицательного сальдо (КНД: 1120518) формируются на конкретную дату, указанную в запросе. При этом данный документ предусмотрен только для информирования и не является подтверждением исполнения обязанности по уплате налогов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя не соответствовала требованиям документации, и на основании п. 3.3.2.1 документации, пп. "б" п. 38 Положения N 615 подлежала отклонению.

При этом заявитель на заседание комиссии не явился, не доказал каким образом представленная в составе заявки справка может соответствовать требованиям документации.

На основании изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России не усматривает в действиях организатора отборов нарушений, так как при отклонении заявки заявителя организатор торгов действовал в соответствии с требованиями Положения N 615 и собственной документации, требования которой применялись в равной степени ко всем участникам предварительного отбора.

Кроме того, заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) со всеми условиями документации в момент подачи им заявки на участие в предварительном отборе, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии Липецкого УФАС России отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Комиссия отмечает, что заявитель как податель жалоб в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобами представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения, которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО "Ф".

На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ф" от 25.02.2026 (вх. N 1439-ЭП/26 от 25.02.2026) на действия Министерства ЖКХ Липецкой области при проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 014620000322600001, размещенное на официальном сайте закупок <...>), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.