Решение Омское УФАС России от 12.03.2026 N 070/07/3-153/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта начальника отдела органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-153/2026, возбужденное по жалобе АО "М" (вх.N 1707/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий" (извещение N 32615649489),

при участии представителей Заказчика - С А.А. (доверенность от 12.03.2026), Л Е.В. (доверенность от 12.03.2026), С Г.Н. (доверенность от 12.03.2026), при участии представителей Заявителя - БА.Н. (доверенность N БП/33 от 12.03.2026), ДА.В. (доверенность N 61 от 21.07.2025),

22.01.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий" (извещение N 32615649489), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила участника N 2 и признала его Победителем аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий" (извещение N 32615649489), размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.01.2026 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Родильный дом им. Н.А. Семашко", версия 29 от 20.11.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 11 Документации Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в аукционе подается по рекомендуемой форме, в соответствии с Приложением N 1 к настоящей документации об аукционе.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника аукциона на оказания услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства (для физического лица), почтовый адрес участника аукциона, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) копии учредительных документов участника аукциона (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника аукциона, за исключением случаев подписания заявки:

а) индивидуальным предпринимателем, если участником аукциона является индивидуальный предприниматель;

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее - руководитель), если участником аукциона является юридическое лицо;

4) копию документа, удостоверяющего личность участника аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

5) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: требование не установлено.

8) выписку из реестра лицензий (или копию лицензии) по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), с учетом требований установленных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2129 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения").

(за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ);

9) декларацию о соответствии участника аукциона требованиям:

а) непроведение ликвидации участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такого аукциона - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника аукциона недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такого аукциона считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято;

г) отсутствие у участника аукциона - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника аукциона непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

- физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

- руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

- единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящего пункта является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

е) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в аукционе участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) соответствие участника аукциона указанным в документации об аукционе требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

з) обладание участником аукциона исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты: требование не установлено;

и) обладание участником аукциона правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора: требование не установлено;

к) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации;

л) участник закупки не является иностранным агентом.

10) копию решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам аукциона от имени участника аукциона - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

11) документы об обеспечении заявки на участие в аукционе: требование не установлено, обеспечение заявки не требуется.

В соответствии с пунктом 22 Документации Участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

1) участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказания услуг, являющемся объектом закупки:

- наличие собственной действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

- наличие документа о прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810".

2) непроведение ликвидации участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника аукциона - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

3) неприостановление деятельности участника аукциона в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника аукциона недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника аукциона, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник аукциона считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в аукционе не принято;

5) отсутствие у участника аукциона - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника аукциона судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, являющегося предметом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящего пункта является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более, чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

7) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в аукционе участника такого аукциона - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупке, установленных законодательством Российской Федерации;

9) участник закупки не является иностранным агентом.

Согласно пункту 19 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в аукционе осуществляется путем сопоставления предложений участников аукциона о цене договора. Победителем аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме, на установленный в настоящей документации "шаг аукциона".

Пунктом 22 Документации установлено, что Комиссией проверяются первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 11 настоящей документации об аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 11 настоящей документации об аукционе, комиссией принимается решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 118 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика.

Результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе фиксируются в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок, и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка:

1) в течение трех рабочих дней с даты получения от оператора электронной площадки единственной заявки на участие в аукционе комиссией рассматривается данная заявка на предмет соответствия требованиям документации об аукционе, результаты рассмотрения всех частей единственной заявки на участие в аукционе фиксируются в итоговом протоколе, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами комиссии;

2) итоговый протокол размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником:

1) в течение трех рабочих дней с даты получения от оператора электронной площадки второй части заявки на участие в аукционе комиссией рассматривается данная заявка, информация и документы, в части соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе, результаты рассмотрения второй части заявки на участие в таком аукционе фиксируются в итоговом протоколе, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами комиссии;

2) итоговый протокол размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

После проведения аукциона комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, информацию и документы, в части соответствия их требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Комиссия на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе принимает решение о соответствии или о несоответствии вторых частей заявок требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика.

Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе до принятия решения о соответствии пяти заявок требованиям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену договора, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с протоколом проведения аукциона.

Вторая часть заявки на участие в таком аукционе признается не соответствующей требованиям, которые предусмотрены пунктом 136 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика.

Результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе фиксируются в итоговом протоколе, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок, и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Победителем аукциона признается участник закупки в соответствии с частью 18 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ

Согласно итоговому протоколу N 32615649489-01 от 24.03.2026 на участие было подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям. По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе победителем аукциона признан участник с порядковым номером заявки на участие в аукционе N 2.

Представители Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение о признание участника N 2 соответствующим требованиям Документации, так как у участника N 2 отсутствует документ о прохождении сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810".

Между тем, представители Заказчика сообщили, что аукционной комиссией Заказчика было принято решение о признание Победителем второго участника аукциона, предложившего наименьшую цену в связи с тем, что при рассмотрении обеих заявок на участие в аукционе, аукционной комиссией Заказчика выяснилось, что анализатор гематологический автоматический "Енисей F-810" передан Заказчику в безвозмездное пользование на основании договора N ТОМ04485 от 07.08.2025, сроком на 60 месяцев. Право собственности оборудования принадлежит ООО "Т". Данный аппарат в настоящие время находится на гарантийном обслуживании завода изготовителя, не стоит на балансе учреждения и не может обслуживаться за счет средств ОМС.

В связи с вышеизложенным, аукционная комиссия Заказчика пришла к выводу, что при заключении договора с победителем аукциона, данное оборудование будет исключено из списка обслуживаемых, а значит, наличие документа, подтверждающего прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810" не является обязательным для участника аукциона. Данный аппарат был включен в перечень медицинского оборудования, подлежащего техническому обсаживанию по ошибки.

Таким образом, представитель Заказчика отмечает, что обе заявки участников аукциона в электронной форме были рассмотрены аукционной комиссией Заказчика на равных условиях, с целью недопущения ограничения конкуренции со стороны Заказчика.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленную информацию приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 22 Документации Участник закупки должен соответствовать следующим требованиям:

1) участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказания услуг, являющемся объектом закупки:

- наличие собственной действующей лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

- наличие документа о прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810".

В соответствие с пунктом 136 Положения о закупках вторая часть заявки на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, установленных документацией об аукционе и предусмотренных пунктом 112 настоящего Положения о закупке, либо несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе;

2) наличия в документах и (или) информации, установленных документацией об аукционе и предусмотренных пунктом 112 настоящего Положения о закупке, недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

3) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным документацией об аукционе, в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения о закупке.

Согласно документам, представленным в составе заявки участником N 2, документ о прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810" отсутствует в составе заявке на участие в аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика была обязана признать заявку участника N 2 несоответствующей требованиям Документации, так как в составе заявки участником не был предоставлен документ о прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810".

При этом Комиссия Томского УФАС России указывает на обязанность аукционной комиссии при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупочной процедуре, строго руководствоваться требованиями, установленными Документацией, включая положения, касающиеся проверки наличия и соответствия документов, предусмотренных Документацией.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода обоснованным, в действиях закупочной комиссия Заказчика выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Указанная позиция также отражена в Письме ФАС России от 24 мая 2024 г. N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Оценивая фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик с целью обеспечения конкуренции и формирования наиболее широкого круга участников закупки неправомерно установил требование о наличии документа о прохождение сервисного тренинга по обслуживанию и работе на анализаторе гематологическом автоматическом "Енисей F-810.

Данное требование к участникам процедуры, а равно отсечение части участников на этапе подачи заявок, нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленные в пунктах 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Заказчиком не представлено доказательств о правомерности установленного требования.

Кроме этого, ни Положениям о закупке, ни Законом о закупках, ни иным нормативно-правовым актом РФ не предусмотрено установления данного требования к участникам закупки.

Документация о проведении закупки, являющаяся по своей сути офертой должна содержать четкие, исчерпывающие требования к участникам закупки, исключающие разночтение разных требований и возможность субъективного толкования требований закупочной документации.

Также Комиссия Томского УФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупочной процедуры, не означает, что реализация данного права может осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В этой связи, резюмируя вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление в Закупочной документации оспариваемого требования нарушает положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что установленные требования к участникам закупки являются неправомерными, а также принимая во внимание отсутствие у Заказчика потребности в техническом обслуживании медицинского изделия "Анализатор гематологический автоматический "Енисей F-810", Комиссией Томского УФАС России принято решение о выдаче предписания об аннулировании данной закупки.

Руководствуясь статьями 2, 3, 4 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу АО "М" (вх.N 1707/26 от 05.03.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ "Родильный дом им. Н.А. Семашко" при проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий" (извещение N 32615649489) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика выявлено нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках

4. Выдать предписание об аннулировании закупки.

5. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.