Решение Кемеровское УФАС России от 10.04.2026 N 042/07/3-546/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференц-связи (далее - ВКС):

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "К" (доверенность N 11 от 16.02.2026);

- <...> - представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "К" (доверенность N 10 от 16.02.2026);

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью "И" (доверенность N б/н от 30.08.2025),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" и материалы жалобы N 042/07/3 - 546/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 3433-ЭП/26 от 01.04.2026) Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "К" (далее - ГАУЗ "К", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей. Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и электронной площадке rts-tender.ru (далее - ООО "Р") http://www.rtc-tender.ru 16.03.2026 под N 32615801703 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в Техническом задании Документации необоснованно установил технические и функциональные характеристики, которые соответствуют единственному товару конкретного производителя - компании Siemens. Заказчиком в Документации необоснованно установлено требование о том, что исполнитель осуществляет активацию сервисного программного обеспечения с использованием исключительно лицензионных сервисных паролей. Также Заказчиком не конкретизировано какие документы нужно предоставить исполнителю в части соблюдения прав правообладателя на применяемое программное обеспечение и подтверждения корректности используемых для работ инструментов и материалов.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.04.2026 N НК/3006/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-546/2026 было назначено на 10.04.2026 года в 11 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГАУЗ "К", ООО "И" и ООО "Р".

От ГАУЗ "К" в адрес Кемеровского УФАС России поступил мотивированный письменный отзыв на жалобу ООО "И" с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данной закупке в электронной форме, а также поступило ходатайство об участии посредством ВКС представителей Заказчика в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-546/2026 (вх. N 3812/26 от 09.04.2026).

10.04.2026 от Заявителя поступило ходатайство об участии представителя по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы посредством ВКС с приложенной доверенностью на представителя.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-419/2026 10.04.2026, проводимой посредством ВКС, представители Заказчика поддержали в полном объеме положения, ранее изложенные в отзыве на жалобу ООО "И" и выразили свое несогласие с доводами данной жалобы. Представитель ГАУЗ "К" указала, заказчик вправе включать в описание предмета закупки такие характеристики, которые отвечают его потребностям, как организации, оказывающей медицинскую помощь гражданам, при этом не нарушают требования законодательства о закупках.

Также представитель заказчика отметила, что установленные в документации требования об использовании сервисного программного обеспечения полностью соответствуют виду работ "обновление программного обеспечения и установка опций", который является неотъемлемой частью современного сервисного обслуживания сложного медицинского оборудования. Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями технического задания Заказчика.

Кроме того, представитель Заказчика пояснила, что ремонт рассматриваемого томографа осуществляется за счет собственных денежных средств Заказчика, а начальная (максимальная) цена договора рассчитывалась по минимальному поступившему коммерческому предложению.

Доводы Заказчика подробно изложены в отзыве на жалобу ООО "И" (вх. N 3812/26 от 09.04.2026) и имеются в материалах жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 10.04.2026, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя, в полном объеме поддержал доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметил, что при закупке эквивалентных товаров, полностью прошедших испытания на территории Российской Федерации возможна значительная экономия бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение.

Также представитель Заявителя указал, что составленное Заказчиком извещение лишает участников закупки возможности предложить к поставке эквивалентные товары и влечет к ограничению количества участников закупки и соответственно ограничивает конкуренцию. Представитель Заявителя на заседании Комиссии дополнительно представил информацию об аналогичных закупках, проводимых на территории других субъектов Российской Федерации в которых участвовало несколько участников, а именно: от 3 до 7 заявок.

Доводы Заявителя изложены в материалах жалобы (вх. N 3433-ЭП/26 от 01.04.2026).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-546/2026, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия установила следующее:

Проведение аукциона в электронной форме, на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей, назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год, утвержденным главным врачом ГАУЗ "К" и размещенным на Официальном сайте (позиция под N 394), что подтверждается скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "К", утвержденным решением Наблюдательного совета ГАУЗ "К" (далее - Положение о закупках) в ред. от 27.03.2026, которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством аукциона в электронной форме, регулируются разделом 3 главы 2 Положения о закупках.

Документация об аукционе в электронной форме N 394-2026-АЭФ, на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей, разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена главным врачом ГАУЗ "К" (далее - Документация).

16.03.2026 Заказчиком на Официальном сайте, а также на ЭТП ООО "Р" было размещено извещение N 32615801703 о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 16.03.2026;

- дата и время окончания подачи заявок: 01.04.2026 10:00 (время местное);

- дата рассмотрения первых частей заявок: 11.03.2026;

- дата и время проведения аукциона: 06.04.2026 10:00 (время местное);

- дата подведения итогов аукциона: 06.04.2026.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 15 462 379,00 руб.

В соответствии с протоколом от 01.04.2026 рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 394-2026-АЭФ (32615801703) на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка на участие в закупке, а именно: заявка ООО "Е" с ценой договора 15 462 379,00 руб.

Из вышеуказанного протокола следует, что закупочная комиссия, рассмотрев и оценив единственную заявку приняла решение о соответствии заявки требованиям документации, а также о заключении договора с единственным участником - ООО "Е".

В соответствии с пунктом 26 раздела 3 главы 2 Положения о закупках аукцион признан несостоявшимся.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В разделе Технического задания (Приложение N 1 к документации) "Перечень оборудования, подлежащего ремонту" указано, в том числе: система компьютерной томографии, модель Somatom Scope Power, производитель Сименс Шанхай Медикал Эквипмент Лтд, 2018 года выпуска.

Согласно документации, оборудование заказчика находится в неисправном состоянии и предметом закупки является оказание услуг по его ремонту с заменой рентгеновской трубки, системы охлаждения и других комплектующих.

В Техническом задании (Приложение N 1 к документации) в разделе "Перечень заменяемых запасных частей" указаны наименования необходимых закупаемых запасных частей, а именно:

- рентгеновский излучатель DURA 422-MV;

- система охлаждения cooling unit Dura 422-MV. Каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф SIEMENS - 7398790;

- комплект фильтров Гентри, состоящий из: filter material_SP, Filter mat_SP, filter sponge asm_SP. Каталожный номер в соответствии с технической документацией на компьютерный томограф SIEMENS.

В данном разделе Технического задания указано, что использование аналогов не допустимо. Использование оригинальных расходных материалов необходимо для безопасной работы оборудования, используемого заказчиком в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев, в том числе: закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подпункт б).

Из вышеуказанной нормы Закона о закупках, следует, что заказчик вправе использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при закупках запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Следовательно, техническое обслуживание и ремонт медицинских изделий должны осуществляться в соответствии с нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя.

Согласно пункту 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ 57501-2017) заказчик разрабатывает техническое задание с учетом требований изготовителей (производителей) медицинских изделий, техническое обслуживание (ремонт) которых является объектом закупки, и требования к проведению технического обслуживания (ремонта) которые изложены в эксплуатационной документации.

В примечании к пункту 5.5 ГОСТ 57501-2017 указано, что при проведении технического обслуживания (ремонта) допускается применение только запасных частей, в том числе расходных материалов, предусмотренных действующей технической и эксплуатационной документацией изготовителя (производителя).

Руководствуясь подпунктом 5.6.2.3 пункта 5.6 ГОСТ 57501-2017 Заказчик при составлении Технического задания закупки медицинских изделий вправе устанавливать требование по поставке запасных частей для проведения ремонта, а при наличии такого требования заказчик должен указать требования к идентификации таких запасных частей - наименование, каталожный или иной идентификатор, согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя (производителя).

Исходя из вышеперечисленных норм, заказчиком в разделе "Перечень оборудования, подлежащего ремонту" указана информация об оборудовании, имеющимся у заказчика, подлежащего ремонту в рамках осуществляемой закупки, с детализацией конкретных товарных знаков, моделей и каталожных номеров запасных частей, в том числе Рентгеновский излучатель DURA 422-MV, Каталожный номер 5534776, и Система охлаждения cooling unit Dura 422-MV, Каталожный номер 7398790.

Требование о товарных знаках, моделях и каталожных номерах запасных частей к оборудованию было установлено заказчиком в соответствии с технической и эксплуатационной документацией производителя на медицинское оборудование компьютерный томограф SOMATOM Scope Power (Руководство владельца системы - Техническая спецификация).

Так, в разделе 2 "Техническая спецификация Dura 422-MV" Руководства владельца системы, указаны наименование и каталожные номера компонентов томографа, а также указано, что использование рентгеновского излучателя, в том числе блока охлаждения, допускается только в следующей системе SIEMENS: SOMATOM, не допускается подключение к узлам, компонентам или системам, не входящим в список рекомендованных компанией SIEMENS. Также в указанном разделе указывается, что для эксплуатации, обслуживания и ухода за рентгеновской системой применяются инструкции по эксплуатации производителя системы.

Также, согласно разделу 2 "Советы по безопасности" инструкции по эксплуатации томографа, указывается, что в качестве производителя, сборщика, установщика или импортера данной системы фирма Siemens не берет на себя ответственность за безопасность работы, надежность и эксплуатационные показатели системы в следующих случаях: если замена компонентов системы выполняется с использованием запасных частей, отличных от фирменных запасных частей компании SIEMENS.

В пункте 2.5 раздела 2 "Советы по безопасности" установлено, что "Пользователи не имеют полномочий для работы на уровне операционной системы. Запрещены любые действия по управлению программным обеспечением". В том же разделе Инструкции в подпункте 2.1.2 (Accessories (Принадлежности)) указывает, что "Использование неисправных и невыпущенных принадлежностей может привести к появлению артефактов изображения, травмам пациента и обслуживающего персонала, а также к повреждению оборудования. Используйте только те принадлежности, которые разрешены к применению фирмой Siemens. Незамедлительно заменяйте поврежденные принадлежности новыми оригинальными принадлежностями".

Инструкция по эксплуатации - документ, где производитель указывает назначение, условия безопасного использования, а также наличие расходных компонентов, комплектов и принадлежностей и процедуру их замены, и заказчик обязан применять в работе требования руководства по эксплуатации (инструкции по применению) производителя медицинского оборудования.

В соответствии с письмом Росздравнадзора от 05.02.2016 N 09-С-571-1414 "Об обращении медицинских изделий" возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования.

В руководстве по эксплуатации медицинского изделия, входящий в состав регистрационного досье по регистрационному удостоверению РЗН 2016/4818, производитель медицинского оборудования устанавливает императивное требование об использовании исключительно оригинальных запасных частей, а также предупреждает об опасности использования принадлежностей и расходных материалов, не предусмотренных технической документацией.

Следовательно, применять рентгеновские трубки, системы охлаждения и фильтры, не утвержденные производителем в инструкции по эксплуатации, недопустимо.

В силу подпункта 16 пункта 6 раздела IV Требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Требования к приказу Минздрава РФ N 181н) в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемой производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должны, в том числе, содержаться сведения о возможности совместного применения медицинского изделия с другим медицинским изделием иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и об особенностях совместного применения медицинского изделия с медицинским изделием иного производителя (изготовителя) (при наличии).

Таким образом, при наличии совместных испытаний и подтверждении возможности работ с частями других производителей производитель должен был внести изменения в эксплуатационную документацию согласно вышеуказанной норме Приказа Минздрава РФ N 181н. Необходимость внесения изменений в техническую и эксплуатационную документацию не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия желания производителя (изготовителя), а прямо предусмотрена действующим законодательством.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на пункт 11(1) Постановления Правительства РФ от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера" (далее - Постановление N 552), согласно которому допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - учреждение), а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона об охране здоровья.

Из смысла пункт 11(1) Постановление N 552 следует, что применение комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в технической и (или) эксплуатационной документации производителя допускается при проведении технического обслуживания медицинских изделий, в то время как предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей.

В силу пункта 2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения" (далее - ГОСТ 18322-2016), понятия "техническое обслуживание" (ТО) и "ремонт" разграничены и не являются тождественными понятиями.

Также, следует отметить, что в отношении закупаемых для ремонта комплектующих компьютерного томографа Somatom Scope Power отсутствуют сведения о нахождении их в дефектуре или риске ее возникновения, так же как о невозможности их поставки для оказания услуг по ремонту томографа. Подтверждением тому служат письма поставщиков о готовности осуществить ремонт томографа с использованием комплектующих, требуемых в закупке параметров.

Ссылка Заявителя на пункт 11(1) Постановление N 552 в отношении закупаемых для ремонта комплектующих компьютерного томографа Somatom Scope Power является ошибочной, т.к. данный пункт Постановления N 552 не распространяется на ремонт медицинского оборудования, а регулирует особенности технического обслуживания медицинских изделий.

Следует отметить, что в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

В ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-546/2026 Комиссией выявлено, что описание объекта закупки составлено Заказчиком исходя из своих потребностей и исходя из собственного опыта работы.

Действующее законодательство предоставляет Заказчику право определять в Документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование денежных средств.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, уточнять его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Также, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам.

Также отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар или оказать услугу, соответствующие потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц.

Следовательно, Заказчик вправе включать в описание предмета закупки такие технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям, как организации, оказывающей медицинскую помощь гражданам, которые при этом не нарушают требования законодательства о закупках.

Таким образом, по мнению Комиссии, действия Заказчика, установившего в Техническом задании Документации, технические и функциональные характеристики, которые соответствуют единственному товару конкретного производителя - компании Siemens являются обоснованными и не противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 3, части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а вышеуказанный довод Заявителя является неправомерным.

В отношении довода о необоснованном установлении Заказчиком требования об осуществлении исполнителем активации сервисного программного обеспечения с использованием исключительно лицензионных сервисных паролей, Комиссия установила следующее.

Компьютерный рентгеновский томограф Somatom Scope Power является дорогостоящим и крайне сложным в эксплуатации и ремонте медицинским оборудованием, а также представляет при неправильной эксплуатации или некачественном техническом обслуживании (ремонте) реальную угрозу жизни и здоровью, как персоналу лечебного учреждения, так и его пациентам.

В Техническом задании (Приложение N 1 к документации) Заказчик установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, требования к их безопасности, в том числе: работы должны выполняться с использованием рекомендованного заводом-изготовителем, сервисного программного обеспечения и сервисных паролей, при обязательном условии, что их применение не нарушает авторских и интеллектуальных прав завода-изготовителя (согласно требованию: Соблюдение законодательства РФ в отношении охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и исключения недобросовестной конкуренции в соответствии статьям 1225, 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); пункта 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции. Сервисное программное обеспечение уже предустановлено на оборудовании Заказчика. Исполнитель осуществляет активацию сервисного программного обеспечения с использованием исключительно лицензионных сервисных паролей. Исполнитель предоставляет Заказчику подтверждение имеющихся лицензионных прав на генерацию сервисных паролей.

Предметом рассматриваемой закупки является комплексное оказание услуг, направленное на восстановление (ремонт) работоспособности компьютерного томографа.

Согласно пункта 5.6.1 ГОСТ 57501-2017 при составлении технического задания должны быть выбраны необходимые виды работ, в перечень которых входят, в том числе: ремонт медицинских изделий, обновление программного обеспечения (далее - ПО) и установка опций.

Установленные заказчиком требования об использовании сервисного программного обеспечения (далее - сервисное ПО) полностью соответствуют виду работ "обновление программного обеспечения и установка опций", который является неотъемлемой частью современного сервисного обслуживания сложного медицинского оборудования.

Выполнение ряда сервисных работ по техническому обслуживанию (ремонту) оборудования предполагает задействование сервисного ПО, которое представляет собой служебные программы медицинского оборудования, предустановленные на оборудовании, права на использование которого не переходят к покупателю/владельцу/пользователю оборудования, а задействованы при выполнении соответствующих работ/техобслуживания/ремонта правообладателем ПО.

Для проведения полноценного и качественного ремонта, согласно эксплуатационной документации и технического задания после замены рентгеновского излучателя, системы охлаждения, фильтров, силовых щеток и щеток передачи данных необходимо выполнить функциональные тесты (проверку индикаторов включения, отключения рентгеновской трубки, аварийного отключения системы), включение системы, выполнения функциональных тестов (проверку цепей аварийного отключения, контроля радиации, радиационных индикаторов), проверку качества изображения с использованием измерительных фантомов сервисного ПО, активируемого вводом лицензионного пароля (ключа), проверка системных функций томографа.

Вышеперечисленные работы могут быть выполнены только с помощью сервисного (диагностического) ПО, предустановленного на томографе, то есть в отсутствие лицензионных сервисных (ключей) паролей для использования сервисного ПО невозможно выполнение требуемых работ в полном объеме и надлежащего качества.

Указанное выше подтверждается информацией, указанной в разделе 2 "Советы по безопасности" Инструкции по эксплуатации томографа, которым предусмотрено, что использование ПО других производителей не допускается. Недозволенные или ошибочные действия, или изменения в аппаратном или ПО системы могут привести к выходу системы из строя.

В пункте 2.5 раздела 2 "Советы по безопасности" указано, что "Томограф Somatom оснащен многомодальным программным обеспечением компании Siemens; система поставляется со всеми современными средствами защиты данных и целях безопасности доступ к операционной системе отсутствует. Пользователи не имеют полномочий для работы на уровне операционной системы. Запрещены любые действия по управлению программным обеспечением".

Без использования лицензионных сервисных ключей (паролей, кодов) и активации соответствующих опций, правомерно получить такой доступ к сервисному ПО невозможно, а, следовательно, и невозможно провести настройку в соответствии с требованиями эксплуатационной документации производителя (пункты 4.6, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 57501-2017).

Следует отметить, что отсутствие у лица, оказывающего услуги по ремонту медицинского оборудования, именно лицензионных ключей для активации сервисного ПО (то есть отсутствие права использования объекта авторского права), является незаконным и влечет ответственность в соответствии со статьями 1252, 1301 ГК РФ, т.к. согласно пункта 2 статьи 1225 ГК РФ сервисное ПО является результатом интеллектуальной деятельности, которому предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью).

Таким образом, заказчиком в Техническом задании закупки правомерно установлено требование об активации сервисного ПО с использованием исключительно лицензионных сервисных паролей, т.к. указанные требования являются неотъемлемой частью процесса оказания услуги по ремонту томографа. Следовательно, довод Заявителя об установлении Заказчиком в Техническом задании требования об осуществлении исполнителем активации сервисного программного обеспечения с использованием исключительно лицензионных сервисных паролей является необоснованным.

Из текста рассматриваемой жалобы следует, что Заказчик не конкретизировал какие документы нужно предоставить исполнителю в части соблюдения прав правообладателя на применяемое программное обеспечение и подтверждения корректности используемых для работ инструментов и материалов.

На основании представленной информации Комиссия выявила, что Заказчик не устанавливает вид и наименование конкретного документа (или документов), которыми исполнитель при оказании услуг предоставляет заказчику в качестве доказательства соблюдения прав правообладателя на применяемое ПО и подтверждения корректности используемых для работ инструментов и материалов, поскольку исполнитель может, как заключить соглашение с производителем оборудования (его представительством) на предоставление лицензионных паролей (ключей), так и привлечь в качестве соисполнителя работ сервисную службу производителя медицинского оборудования (его представительства). Более того, данные требования являются требованиями к порядку оказания услуг и их результату, а не к участнику закупки на этапе оценки заявок участников и не приводят к ограничению количества участников закупки.

По мнению Комиссии, вышеуказанный довод Заявителя является необоснованным.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что Закупка была сформирована заказчиком исходя из потребностей медицинского учреждения в соответствии с требованиями законодательства о закупках, положения о закупках заказчика, положениями технической и эксплуатационной документации на томограф, с учетом ГОСТов и иных нормативных документов, регулирующих оказание услуг по ремонту медицинского оборудования с заменой запасных частей.

Потребностью заказчика является обеспечение профессионального обслуживания сложного медицинского оборудования с использованием безопасных расходных материалов, запасных частей и специализированного программного обеспечения, что гарантирует его надежную и бесперебойную работу в соответствии с техническими регламентами и требованиями безопасности.

Указание заказчиком в закупке характеристик к комплектующим и порядку оказания услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики медицинского оборудования, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следует отметить, что требования к поставляемым товарам в равной степени распространяются на всех потенциальных участников аукциона. Любое лицо может закупить и поставить требуемый товар. Доказательств, подтверждающих невозможность совершения этих действий Заявителем в адрес Комиссии не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках, участниками могут выступать любые юридические лица либо индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующую правоспособность и готовые выполнить ремонт томографа с использованием комплектующих изделий, требуемых в соответствии с технической и эксплуатационной документацией на оборудование. Положениями аукционной документации не устанавливается ограничения о проведении закупки исключительно среди производителей требуемого к использованию комплектующих при проведении ремонта томографа, следовательно, право принять участие в закупке предоставлено неограниченному количеству участников. Отсутствие у каких-либо участников закупок возможности оказать услуги на условиях технического задания с установленными в извещении о закупке условиями, соответствующими потребности заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями Технического задания Заказчика.

Действующее законодательство в области закупок не предусматривает наличие у Заказчика информации обо всех юридических лицах, представленных на соответствующем рынке услуг и не обязывает Заказчика при определении необходимых ему характеристик заменяемых запасных частей томографа устанавливать такие требования, которые соответствовали бы всем существующим видам аналогичных товаров.

В случае если Заказчик будет максимально расширять круг участников и учитывать все возможное разнообразие аналогичных товаров, это приведет к тому, что он будет вынужден приобретать не необходимый ему товар, а то что ему хотят продать участники рынка. Такой подход противоречит цели удовлетворения потребностей Заказчика, указанной в части 1 статьи 1 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании Документации перечень заменяемых запасных частей к томографу с техническими, функциональными, качественными и эксплуатационными характеристиками, соответствующими единственному товару конкретного производителя - компании Siemens, не противоречат пункту 2 части 1, части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и Положения о закупках, а вышеуказанные доводы Заявителя являются неправомерными и необоснованными.

Вместе с тем, Комиссией в процессе рассмотрения жалобы установлено, что в период подготовки к процедуре закупки Заказчиком в соответствие с Положением о закупках были получены 3 (три) коммерческих (ценовых) предложения от потенциальных участников закупки, готовых оказать услуги на ремонт Системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей, а именно: ООО "С" (г. Москва), ООО "М" (г. Москва) и ООО "Е" с ценовым предложение 15 462 379,00 руб.

При этом, согласно протоколу от 01.04.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе N 394-2026-АЭФ (32615801703) на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была подана 1 (одна) заявка на участие в закупке, а именно: заявка ООО "Е" с ценой договора 15 462 379,00 руб., признанная соответствующей требованиям, установленным в Документации.

Цена договора с ООО "Е" полностью соответствует начальной (максимальной) цене договора установленной Заказчиком в Извещении и Документации по данному аукциону.

Вышеуказанный результат аукциона имеет признаки ограничения количества потенциальных участников закупки и как следствие признаки ограничения конкуренции, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "И" на действия Заказчика - ГАУЗ "К" при организации и проведении аукциона в электронной форме, на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии Somatom Scope Power с заменой запасных частей (извещение N 32615801703), необоснованной.

2. Передать материалы должностному лицу структурного подразделения Кемеровского УФАС России для рассмотрения жалобы на предмет наличия признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Передать информацию по жалобе ООО "И" в контролирующие органы для решения вопроса об эффективности расходования денежных средств.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.