Решение ФАС России от 03.12.2025 N 25/44/104/572

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об АО "Ч" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 01.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 03.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Ш" (номер извещения в ЕИС - 0388200000621000030) (далее - Запрос предложений).

По результатам проведения Запроса предложений между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 14.10.2021 N 23/СМР-21, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 20.06.2025 N 17 составила 2 447 340 034,35 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций строительные, монтажные и иные работы, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), проектной и рабочей документацией, сметой контракта (приложение N 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 4 к Контакту), а Заказчик обязуется принять их результат и обеспечить оплату надлежащим образом выполненных работ, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.04.2025 N 25 срок выполнения работ установлен до 30.10.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.9 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению завершение работ Подрядчиком в установленные Контрактом сроки невозможно, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.11.2025 N 1415/04 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 12.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 25.11.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 1 493 716 081,45 руб., что составляет 61,03% от цены Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком принято Решение по причине неподписания Подрядчиком проекта дополнительного соглашения к Контракту, устанавливающего новые сроки окончания выполнения работ в связи с низкими темпами выполнения работ, направленного Заказчиком письмом от 31.10.2025 N 1377/03.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком подписано дополнительное соглашение к Контракту и передано Заказчику нарочно 17.11.2025, что подтверждается отметкой о вручении от 17.11.2025 N 1208.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что выполнение работ по Контракту начинается с даты передачи площадки строительства Подрядчику.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что строительная площадка была передана Подрядчику 03.02.2022, что подтверждается актом приема-передачи строительной площадки для строительства объекта "Ш" от 03.02.2022 (далее - Акт).

Согласно Акту на участке строительства расположены сооружения и подземные коммуникации, подлежащие демонтажу, а также выносу за территорию строительства. При этом данные виды работ должны быть выполнены в рамках других государственных контрактов.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что готовность площадки к проведению работ по Контракту была обеспечена только 01.08.2023, а также в процессе выполнения работ Подрядчиком выявлено, что проектная документация требует корректировки.

Так, ООО ПК "О", осуществляющая авторский надзор на объекте, письмом от 11.11.2024 N 050А-2 приостановило строительно-монтажные работы на объекте ввиду нарушения норм разработки проектной документации в отношении основных несущих конструкций.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что на момент принятия Заказчиком Решения доработанная проектная документация находится на стадии получения положительного заключения экспертизы.

При этом представитель Подрядчика пояснил, что отсутствие положительного заключения экспертизы на доработанную проектно-сметную документацию препятствовало выполнению работ, в сроки, предусмотренные Контрактом.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Ч" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.