Решение Челябинское УФАС России от 10.04.2026 N 074/07/3-713/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев жалобу N 074/07/3-713/2026, поступившую через ФАС России (вх. N 47833-ЛК/26 от 23.03.2026), ИП "...". (далее - Заявитель) (вх. N 4328-ЭП/26 от 01.04.2026) на действия ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку дверных блоков из алюминия (извещение N 32615820933),

В Челябинское УФАС России через ФАС России поступила жалоба ИП "..." (далее - Заявитель) (вх. N 4328-ЭП/26 от 01.04.2026) на действия ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку дверных блоков из алюминия (извещение N 32615820933).

Заявитель утверждает, что установленные Заказчиком в Документации сроки на поставку и монтаж дверных блоков из алюминия (14 дней после заключения договора) объективно не позволяют выполнить указанные работы.

Также Заявитель указывает на необоснованное установление требований для получения наряд допуска.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП "..." поступила в ФАС России 23.03.2026.

Жалоба была перенаправлена по подведомственности в Челябинское УФАС России 31.03.2026.

Дата окончания срока подачи заявок 06.04.2026.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета конкурентной закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

2.1. В соответствии с Документацией сроки по исполнению договора составляют 14 дней после его заключения.

За указанный срок Исполнитель обязан поставить и произвести монтаж 50 дверных блоков из алюминия.

По данному доводу жалобы Заказчик пояснил, что Закон о закупках не регулирует вопрос сроков поставки товара, таким образом Заказчик самостоятельно устанавливает срок исполнения обязательств поставщиком (срок поставки товара) исходя из своих потребностей в том или ином товаре.

По мнению Заказчика, в документации установлен разумный срок, позволяющий осуществить поставку товара необходимого Заказчику, подтверждением данного обстоятельство является отсутствие запросов на разъяснения документации в части сроков поставки, а также наличие двух заявок на участие в закупке.

2.2. Также в Документации установлены требования для получения наряд допуска:

1. Санитарная книжка с прохождением медицинской комиссии (не более чем 6 месяцев);

2. Отрицательный результат мазка, посева из горла на Staphylococcus aureus (не позднее 6 месяцев);

3. Флюорография (R-графия ГК) (не позднее 6 месяцев).

Заказчик обосновал установление данных требований, предоставив справку о замене дверей по отделениям больницы:

1. Холл 1 этажа 8 корпуса, выход на лестницу;

2. Холл 2 этажа 8 корпуса, Неврологическое отделение, выход на лестницу;

3. Холл 3 этажа 8 корпуса, Гематологическое отделение, выход на лестницу;

4. Холл 4 этажа 8 корпуса, Гастроэнтерологическое отделение, выход на лестницу;

5. Холл 5 этажа 8 корпуса, Ревматологическое отделение, выход на лестницу;

6. Клинико-диагностическая лаборатория 6 этаж 5 корпуса, двери в режимные кабинеты;

7. Клиническая патоморфология 6 этаж 5 корпуса, двери в режимные кабинеты.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что указанные отделения функционируют и работы будут проводиться в условиях действующего стационара.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик с учетом специфики своей деятельности при описании предмета закупки установил требования к закупаемым работам, руководствуясь имеющейся у него потребностью, в соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупках.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что Заявителем не представлены доказательства нарушения Заказчиком принципов закупочной деятельности в части ограничения возможности участия в закупке, ограничения добросовестной конкуренции и предоставления каких-либо преимуществ конкретным участникам.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП "..." необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП "...". (вх. N 4328-ЭП/26 от 01.04.2026) на действия ГБУЗ "Ч" при проведении аукциона в электронной форме на поставку дверных блоков из алюминия (извещение N 32615820933) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.