Решение Курганское УФАС России от 10.04.2026 N 045/10/18.1-150/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителя организатора торгов - <...> (далее - Администрация, Организатор торгов), в отсутствии представителя заявителя - <...> (далее - Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:297 (извещение N 22000036710000000194, лот N 1), а также при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011003:383 (извещение N 22000036710000000195, лот N 1), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

25.03.2026 в Курганское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба (вх. N 1401-ЭП/26 от 25.03.2026), также жалоба поступила от Заявителя посредством почтового отправления (вх. N 1540/26 от 30.03.2026) на действия Организатора торгов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:297 (извещение N 22000036710000000194, лот N 1), а также при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011003:383 (извещение N 22000036710000000195, лот N 1).

1. Заявитель указал, что Администрацией в нарушение норм действующего законодательства при рассмотрении заявок претендентов на участие в указанных торгах, ее заявки отклонены на следующем основании: "Отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме по аренде земельного участка, следующему претенденту:

- <...> (порядковый номер 5794155), заявка зарегистрирована на электронной торговой площадке (06.03.2026 г. 7 час. 17 мин).

В связи с тем, что в соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112- ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии с абз. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.".

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Жалоба Заявителя направлена в установленный срок, принята к рассмотрению.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольного органа.

Так, согласно пункту 4.2 части 1 названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции отражены сроки, в которые антимонопольный орган должен рассмотреть поступившую жалобу по существу.

Как указано в части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 этой статьи.

По правилам части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Рассмотрение обозначенной выше жалобы назначено на 01.04.2026 в 11 ч. 00 мин.

На дату и время проведения заседания Комиссии Курганского УФАС России запрошенные в уведомлении (исх. N МЧ/930/26 от 27.03.2026) письменные пояснения от Организатора торгов по доводам жалобы, документы, запрошенные у Организатора торгов поступили.

Организатор торгов представил письменные пояснения, в которых с доводами жалобы Заявителя не согласился.

Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что по смыслу довода, Заявитель считает, что ей отказано в участии исключительно по площади земельных участков. В действительности же, комиссия отказала в участии в связи с тем, что заявка была подана физическим лицом.

По факту рассмотрения заявок участников после получения уведомления Курганского УФАС о приостановлении торгов, в связи с рассмотрением жалобы Заявителя (исх. N МЧ/706/26 от 10.03.2026), представитель Организатора торгов пояснил следующее.

На единой торговой площадке <...>, в самом извещение N 22000036710000000194, N 22000036710000000195, уведомление Курганского УФАС о приостановлении торгов, с связи с рассмотрением жалобы отображалось. Дополнительно Администрацией в адрес <...> уведомление не направлялось. При обращении к руководителю представительства <...> в Кургане, устно было разъяснено, что на этапе приема заявок торги не приостанавливаются, чтобы не ограничивать права иных заявителей, а уже после окончания данного этапа, в случае если жалоба не рассмотрена, или признана обоснованной, уведомление распространяет свое действие в отношении ограничения в заключении договоров.

Резолютивная часть решения по жалобе N 045/10/18.1-107/2026 оглашена 16.03.2026, согласно которой, комиссия Курганского УФАС признала жалобу Заявителя необоснованной.

В этой связи, основания для продления каких-либо сроков у Администрации не имелось, и процедуры торгов проходили согласно сроков.

01.04.2026 Комиссией Управления принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, с целью предоставления Организатором торгов письменных нормативно обоснованных пояснений в части отклонения заявки претендента на участие в торгах - Заявителя.

После отложения рассмотрения, представитель Организатора торгов пояснил, что извещение при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:297, земельного участка с кадастровым номером 45:01:011003:383, содержит все сведения, предусмотренные пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Организатор торгов не обязан устанавливать какие-либо ограничения по допуску к участию при проведении торгов, и указывать эту информацию в извещении.

По мнению представителя Организатора торгов, комиссия обосновано приняла решения о недопущении, к участию Заявителя, руководствуясь пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ, изложив нормативное обоснование принятому решению в протоколах заседания комиссии о рассмотрении заявок претендентов на указанные торги от 17.03.2026.

Организатор торгов считает жалобу Заявителя необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, жалобу Заявителя Комиссия установила следующее.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании Распоряжения Администрации от 03.02.2026 N 43-12р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" Администрация постановила провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 45:01:011002:297, общей площадью 109311 +/- 116 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбище, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Альменевский, <...> земельный участок 15А.

В соответствии с Распоряжением Администрации от 03.02.2026 N 45-12р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" Администрация постановила провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 45:01:011003:383, общей площадью 203885 +/- 158 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: пастбище, адрес (местонахождение): Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Альменевский, с. Юламаново, земельный участок расположен в 330 м по направлению на северо-северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 45:01:011003:13.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 18 - 19 статьи 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Сведения, которые должно содержать Извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

12.02.2026 на официальном сайте ГИС ТОРГИ, Администрацией размещены извещения N 22000036710000000194, N 22000036710000000195.

Дата и время начала подачи заявок: 16.02.2026 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2026 23:59 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 19.03.2026 10:30 (МСК+2).

Предмет аукциона - размер ежегодной арендной платы.

В извещении N 22000036710000000194, лот N 1, начальная цена составляет 27 744,00 руб., НДС - Без учета НДС.

Шаг аукциона - 832,32 руб. (3,00%)

Задаток - 27 744,00 руб.

Извещение N 22000036710000000195, лот N 1 опубликовано 12.02.2026.

Дата и время начала подачи заявок: 16.02.2026 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2026 23:59 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 19.03.2026 10:00 (МСК+2).

Предмет аукциона - размер ежегодной арендной платы.

В извещении N 22000036710000000195, лот N 1, начальная цена составляет 45 594,00 руб., НДС - Без учета НДС.

Шаг аукциона - 1 367,82 руб. (3,00%)

Задаток - 45 594,00 руб.

Заявитель в жалобе указал на неправомерность отклонения его заявок на участие в указанных торгах.

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса, могут являться только граждане.

Участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Организатор торгов в возражениях на жалобу пояснил, что в соответствии с абзацем 2 статьи 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Заявитель подавал заявку на участие в аукционе как гражданин, следовательно, предоставить гражданину на праве аренды земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка - пастбище.

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности (т.е. деятельности, не связанной с систематическим извлечением прибыли) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и осуществляемой гражданином или гражданином и членами его семьи на земельном участке, полученном или приобретенном для удовлетворения своих личных потребностей. При этом реализация произведенной продукции не признается предпринимательской деятельностью (статья 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве)).

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки двух видов:

- в границах населенного пункта (приусадебный участок);

- за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

При этом Законом установлены ограничения по пределам использования приусадебного и полевого земельного участка.

Приусадебный земельный участок может быть использован как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных и бытовых построек, а также иных сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, а также противопожарных, санитарно-гигиенических и других правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ (пункт 2 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Органами местного самоуправления устанавливаются предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков (пункт 4 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Минимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, на федеральном уровне не установлен.

Максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут находиться в собственности или ином вещном праве у граждан, установлен в размере 0,5 га. Данный размер может быть увеличен законом субъекта, но не более чем в 5 раз.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, Организатор торгов пришел к решению об отказе в допуске к участию в торгах физического лица - Заявителя, подавшего единственную заявку на участие в аукционе.

Вместе тем, Комиссия Управления отмечает, что указанных в рассматриваемых торгах вид разрешенного использования выставленных на торги земельных участков - не указан в закрытом перечне земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статья 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, Организатор торгов необоснованно отклонил заявку Заявителя, поскольку действующее федеральное законодательство, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, запрещающих физическим лицам приобретать права на земельные участки с видом разрешенного использования земельного участка - Пастбище.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией Организатора торгов пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Следовательно, доводы Заявителя нашли свое подтверждение и признаны Комиссией обоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В указанном случае Комиссия Курганского УФАС России не усматривает правовых оснований для выдачи Организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - <...> при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:297 (извещение N 22000036710000000194, лот N 1), а также при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011003:383 (извещение N 22000036710000000195, лот N 1), обоснованной.

2. Признать комиссию организатора торгов - <...> нарушившей пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.