Решение Новосибирское УФАС России от 12.03.2026 N 054/06/104-503/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Т", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Т" от заключения контракта на закупку запасных частей к навесному оборудованию МТЗ (извещение N 0351300093426000005),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Т" от заключения контракта на закупку запасных частей к навесному оборудованию МТЗ (извещение N 0351300093426000005).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 06.02.2026 ООО "Т" было признано победителем электронного аукциона.

06.02.2026 заказчик разместил на торговой площадке проект контракта на подписание победителю закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 15.02.2026 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "Т" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 05.03.2026 N 08/2308/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "Т" предоставило письменные пояснения следующего содержания.

У ООО "Т" отсутствовало намерение уклоняться от заключения контракта. Подписать контракт в срок, установленный Законом о контрактной системе, для ООО "Т" не представлялось возможным по причине отсутствия электроэнергии и, как следствие, отсутствия доступа сотрудников к рабочим местам. Проведение аварийно-восстановительных работ с 15.02.2026 по 17.02.2026 включительно подтверждается письмом от арендодателя. ООО "Т" обращает внимание, что является официальным дилером производителя товаров, указанных в закупке и имеет ранее исполненные аналогичные контракты. Для подготовки к исполнению контракта с заказчиком ООО "Т" заранее были согласованы резерв и сроки отгрузки со склада производителя.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что, согласно Закону о контрактной системе, в регламентированный срок до 15.02.2026, ООО "Т" не осуществило подписание проекта контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Следовательно, протокол об уклонении участника заказчик должен был сформировать и разместить в ЕИС не позднее 16.02.2026.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 04.03.2026 заказчиком на основании невыполнения участником требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе был составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.03.2026 N ППУ 20_1.

На основании вышеизложенного следует, что заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Т" специализируется на поставке данного вида товаров, имеет ранее заключенные контракты, исполненные своевременно и в полном объеме. Подписать контракт в заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок для ООО "Т" не представлялось возможным по причине отсутствия электроэнергии и проведении аварийно-восстановительных работ на территории фактического местонахождения, подтверждено актом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным считать, что в действиях ООО "Т" отсутствовал умысел уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим положения пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.