Решение Брянское УФАС России от 10.04.2026 N 032/06/105-309/2026

резолютивная часть решения оглашена 08.04.2026, решение изготовлено 10.04.2026 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО "П", заказчика ГБУЗ "Б" (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя без участия представителя заказчика вх. N 2102-ЭП/26 от 07.04.2026), а также уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "П" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

31.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 102,00 рублей.

Контракт по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "П" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Б" поскольку, по мнению заявителя, разработка (корректировка) программ энергосбережения и энергетическое обследование являются самостоятельными услугами, поскольку деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в то время как разработка (корректировка) программ энергосбережения разрешительного документа не предусматривает, что в совокупности указывает на нарушение положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "Б" (вх. N 2101-ЭП/26 от 07.04.2026).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя ООО "П" о наличии признаков нарушения заказчиком ГБУЗ "Б" положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в части объединения в один объект закупки услуг, для оказания которых требуется членство в саморегулируемых организациях в области энергетического обследования, и услуг, для оказания которых разрешительные документы к таким лицам не предъявлены, не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующих обстоятельств:

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основными целями энергетического обследования являются:

1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

2) определение показателей энергетической эффективности;

3) определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Так, при обозрении содержания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007 установлено, что заказчиком ГБУЗ "Б" в извещении о проведении закупки не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Брянского УФАС России считает необходимым отметить следующее:

Проанализировав состав услуг и требований к результатам таких услуг, указанный в разделе 5 описания объекта закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что проведение энергетического обследования является лишь частью предмета закупки.

На основании указанного, поскольку работы для выполнения которых, исполнитель должен являться членом саморегулируемой организаций в области энергетического обследования не являются основными в рамках оказываемых услуг, а лишь входят в состав предмета закупки, у заказчика отсутствовали правовые основания включения вышеназванного требования в состав извещения о проведении запроса котировок в электронной форме за N 0327300002526000007.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 5.1.7 проекта контракта в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав Услуг, оказываемых по Контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта.

2. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Законна о контрактной системе согласно которым, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку сформированное заказчиком описание объекта закупки на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007 не позволяет потенциальным участникам закупки понять потребность заказчика и его требования к оказываемым услугам, какого рода услуги необходимо оказать в рамках объекта закупки и какой результат оказанных услуг будет удовлетворять потребность заказчика.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007.

В соответствии с описанием объекта закупи, потребностью заказчика является следующий результат оказания услуг:

1. Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2027-2029 г.г. (по форме приложений N 1, N 2, N 3 Приказа Минэнерго РФ N 398 от 30.06.2014 г.)

2. Отчет о достижении целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности по состоянию на 01.01.2027 г. (по форме приложения N 4 Приказа Минэнерго РФ N 398 от 30.06.2014 г.)

3. Отчет о реализации мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности по состоянию на 01.01.2027 г. (по форме приложения N 5 Приказа Минэнерго РФ N 398 от 30.06.2014 г.)

4. Расчетно-пояснительная записка с расчетом показателей по удельному потреблению энергетических ресурсов для базового года, расчетом ЦУС потребления ресурсов на период 2027-2029 г.г. относительно базового года и расчетами эффективности мероприятий по энергосбережению по каждому виду потребляемых ресурсов.

При этом, на основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) энергетическое обследование может проводиться в отношении зданий, строений, сооружений, энергопотребляющего оборудования, объектов электроэнергетики, источников тепловой энергии, тепловых сетей, систем централизованного теплоснабжения, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, иных объектов системы коммунальной инфраструктуры, технологических процессов, а также в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются:

- получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;

- определение показателей энергетической эффективности;

- определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 261-ФЗ, деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Создание и функционирование саморегулируемых организаций в области энергетического обследования должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "С".

Частью 5.1 ст. 15 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что лицо, проводившее энергетическое обследование, составляет энергетический паспорт и отчет о проведении энергетического обследования и передает их в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования, членом которой оно является, для проверки соответствия требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам саморегулируемой организации в области энергетического обследования, членом которой оно является.

В силу ч. 7 ст. 15 Закона N 261-ФЗ энергетический паспорт, составленный по результатам энергетического обследования, должен содержать информацию:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и их стоимостной оценке.

В свою очередь, на основании ч. 1 ст. 25 Закона N 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 1.2 ст. 25 Закона N 261-ФЗ предусмотрено, что требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" утверждены, в том числе Требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования и отчетности о ходе ее реализации (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований форма программы состоит из формы паспорта программы согласно приложению N 1 к Требованиям, формы сведений о целевых показателях программы согласно приложению N 2 к Требованиям, формы перечня мероприятий программы согласно приложению N 3 к Требованиям.

Приложением N 1 к Требованиям определено, что паспорт программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности должен содержать, среди прочего следующие сведения:

- основание для разработки программы;

- цели программы;

- задачи программы;

- целевые показатели программы;

- сроки реализации программы;

- планируемые результаты реализации программы.

Анализ описания закупаемых услуг, приведенный заказчиком ГБУЗ "Б" в описании объекта закупки, и вышеуказанных положений Закона N 261-ФЗ и Требований, показал, что в указанном документе заказчиком в полном объеме не предъявляются требования к характеристикам и результатам услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также по энергетическому обследованию и его результатам. Указанное создает неопределенность в потребности заказчика в оказываемых услугах.

Вместе с этим, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Следовательно, требования извещения об осуществлении закупки к товару (работе, услуге), с учетом целей и принципов контрактной системы в сфере закупок, должны быть направленны на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, работ, услуг, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, работы, услуги, к содержанию, составу заявки на участие в закупке и разрабатывая инструкцию по ее заполнению, должен учитывать специфику предмета закупки и обеспечить возможность представления участниками закупки в заявках на участие в конкурентном способе определения поставщика сведений о таких характеристиках, которые бы в полной мере обеспечивали потребность заказчика, и при этом не ограничили круг участников закупки.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона следует, что документация о закупке должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки (потребности заказчика), не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников аукциона о требованиях, предъявляемых заказчиком к объекту закупки.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации о закупке создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии решения об участии в закупке, а также допуска к участию в торгах.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае подобное описание объекта закупки не позволяет участникам закупки понять потребность заказчика и его требования к оказываемым услугам, какого рода услуги необходимо оказать в рамках объекта закупки и какой результат оказанных услуг будет удовлетворять потребность заказчика.

3. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно которым, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, поскольку заказчиком ГБУЗ "Б" в разделе 7 описания объекта закупки "Требования к исполнителю" необоснованно установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в запросе котировок в электронной форме за N 0327300002526000007 копии свидетельства о членстве СРО в области энергетического обследования.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом, согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае, подтверждением членства исполнителя (соисполнителя) в саморегулируемой организации в области энергетического обследования будет достаточным, в том числе, наличие соответствующей записи в государственном реестре саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, проверку которой заказчик обязан осуществить самостоятельно в силу ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по проведению разработки/корректировки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на очередной период 2027-2029 г.г. за N 0327300002526000007 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение положений ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Б", оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об аннулировании осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.