Решение Бурятское УФАС России от 10.04.2026 N 003/07/3-271/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председатель комиссии;

<...>, член комиссии;

<...>, член комиссии;

Рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Автономного учреждения Республики Бурятия "З" (далее - АУ РБ "З", Заказчик) (670045, <...>), при участии:

представителя Заказчика <...>, действующей на основании доверенности N 09 от 07.04.2026,

представителя Заказчика <...>, действующего на основании доверенности N 07 от 26.02.2026,

В отсутствии Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и места рассмотрения,

В Бурятское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) вх. от 01.04.2026 N 1954-ЭП/26 на действия заказчика - Автономное учреждение Республики Бурятия "З" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку блок контейнеров (Реестровый номер извещения: 32615784629), выразившиеся в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в приложении к техническому заданию в позициях 10.5, 11.5, 15.5 не установлены точные параметры требуемой позиции с указанием параметра "обычная" к точности изготовления по толщине. Также из текста жалобы следует, что заявка Заявителя была отклонена, связи с тем, что Заказчик не указал качественный параметр, предпочтя вместо него количественный, что является допуском некачественного изделия и неразумной допустимости бюджетных расходов. Помимо этого, Заявитель указывает, что Заказчиком была допущена к торгам заявка, имеющая нарушения в формировании предложения на поставку.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых он с доводами жалобы не согласился и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, а также руководствался принципом обеспечения своих производственных и технологических потребностей.

Комиссией ФАС России установлено, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также изучив пояснения Заказчика, Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку блок контейнеров, протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. 11.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении аукциона N 32615784629.

2. Начальная (максимальная) цена контракта - 37 962 000,00 рублей.

3. Дата начала срока подачи заявок - 11.03.2026

4. Дата окончания срока подачи заявок - 27.03.2026 00:00 (по местному времени заказчика)

5. Дата рассмотрения первых частей заявок: 30.03.2026

6. Дата подведения итогов: 01.04.2026

Относительно довода о том, что Заказчиком не установлены точные параметры товаров в позициях 10.5, 11.5, 15.5 Технического задания.

Частью 11 статьи 3 Закона о закупках установлено, что после окончания назначенного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке.

В рассматриваемом случае оспариваемые Заявителем положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 27.03.2026 00:00.

На заседании Комиссии Бурятского УФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем - 31.03.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Следовательно, подателем жалобы пропущен срок на обжалование положений документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Бурятского УФАС России оставляет обозначенный довод жалобы без рассмотрения.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9. Закупочной документации первая часть данной заявки должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Согласно инструкции по составлению предложения участника закупки, являющаяся приложением N 4 к документации, предложение участника аукциона в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета закупки (далее Предложение) представляется в составе первой части заявки в свободной форме. Предложение должно в полной мере соответствовать всем требованиям аукционной документации (Технического задания в том числе). Предложение должно содержать сведения о всех характеристиках предмета закупки, указанных в Приложении 1 к Техническому заданию.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок аукциона от 30.03.2026 заявка Заявителя была отклонена по причине несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации (пункт 18.4. заявки не соответствует требованиям Заказчика, установленным в документации).

В заявке Заявителя в пункте 18.4. "Кровля Тип 1 и 2. Наборная кровля. Утепление кровли Тип 1 и 2. Минераловатный утеплитель. Толщина слоя" установлено значение характеристик 150 мм.

В документации о закупке Заказчиком указано в этом пункте значение характеристик >150 мм.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации.

При этом Комиссия отмечает, что при рассмотрении заявок Заказчик руководствуется сведениями, представленными участниками в составе заявки.

Доказательств, подтверждающих соответствие заявки требованиям Закупочной документации, и неправомерность ее отклонения Заявителем не представлено.

При наличии каких-либо вопросов относительно требований документации Заявитель был вправе обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, Заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, Документацию не оспаривал.

Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требованиями Закона о закупках.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком к участию в закупке была допущена заявка, содержащая нарушения в формировании предложения на поставку.

Заявитель указывает, что заявка, допущенная Заказчиком, содержит нарушения в части указания количественных критериев по толщине металла кровли (настила), допускам к толщине металла внешних стен, нарушения к допускам по металло-каркасу.

В заявке допущенного участника N 478670 в пункте 18.2 "Кровля Тип 1 и 2. Наборная кровля. Материал. Прокат листовой горячекатаный. Толщина" представлено значение 0,5 мм.

В аукционной документации не содержатся требования по "допускам к толщине металла внешних стен". В пунктах 16.3 "Ограждающие конструкции блок-контейнера Тип 1 и 2. Внешние стены. Наружная облицовка сэндвич-панели. Профилированный стальной лист. Толщина листа" и 16.4 "Ограждающие конструкции блок-контейнера Тип 2 (малое помещение). Внешние стены. Внутренняя облицовка сэндвич-панели. Профилированный стальной лист. Толщина листа" установлены требования к толщине металла >= 0,5. В заявке представлены значения 0,5 мм.

В аукционной документации не содержатся требования к "допускам по металло-каркасу". Как отсутствует в документации и сам товар - "металло-каркас".

Заявителем не представлено в материалах жалобы информации относительно того, какие пункты допущенной заявки содержали нарушения закупочной документации и не соответствовали техническому заданию.

Заявителем не представлено пояснений, как не представлено и каких-либо доказательств в обоснование довода Заявителя о несоответствии заявки участника требованиям аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия отмечает, что в допущенной заявке на участие в закупке отсутствует нарушения, связи с чем довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России.

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.