Решение ФАС России от 03.12.2025 N 25/44/104/РНП11

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение, направленное ГКУ "У" (далее - Заказчик) в адрес Чукотского УФАС России (далее - Управление), о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае обнаружения признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлена в Управление в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информация об ООО "СА" для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Комиссией Управления 07.11.2025 принято решение по делу N РНП 087/10/104-174/2025 о включении информации об ООО "СА" в Реестр.

Заказчиком 03.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта "Дом культуры в с. Канчалан" (номер извещения в ЕИС - 0888500000225000438, далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 145 426 544,11 руб. (далее - НМЦК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "СА" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 145 426 544,11 руб.

Заказчиком 28.10.2025 направлен проект государственного контракта (далее - Проект контракта) в адрес Победителя.

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения в ЕИС) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на ЕИС) протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания

Победителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта является 04.11.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Комиссией установлено, что 29.10.2025 Победителем подписан Проект контракта.

Вместе с тем при подписании Проекта контракта Победителем не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 30.10.2025 N ППУ20_1.

При этом при подписании Проекта контракта Победителем приложено гарантийное письмо от 29.10.2025 N 29.10.2025, в соответствии с которым Победитель обязуется представить обеспечение исполнения контракта в размере 38 538 034,19 руб. до 17.11.2025,

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что Победителем предпринимались меры для получения банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Так, Победителем направлены заявки в филиал "Корпоративный ПАО "Совкомбанк", АО "Г", ПАО "СБ", АКБ "Д" ПАО, АО "АА", ПАО "Б", ПАО "В", ПАО "АБ" Банк. (далее - Банки) о выдачи банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем по результатам рассмотрения заявок от Банков получены ответы о невозможности предоставления банковской гарантии.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Победителя намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СА" <...>, ИНН: <...>, учредитель ООО "СА": О., ИНН: <...> в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев с даты его принятия.