Решение Курганское УФАС России от 10.04.2026 N 045/10/18.1-160/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителя организатора торгов - <...> (далее - Администрация, Организатор торгов), в отсутствии представителя заявителя - <...> (далее - Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не поступало,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:294 (извещение N N 22000036710000000201, лот N 1), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

27.03.2026 в Курганское УФАС России из поступила жалоба (вх. N 1493/26 от 27.03.2026) на действия Организатора торгов при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:294 (извещение N N 22000036710000000201, лот N 1).

1. Заявитель указал, что Администрацией в нарушение норм действующего законодательства проводится открытый аукцион на право аренды земельного участка 45:01:011002:294 (извещение N 22000036710000000201). По мнению Заявителя, данный аукцион является незаконным.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Жалоба Заявителя направлена в установленный срок, принята к рассмотрению.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольного органа.

Так, согласно пункту 4.2 части 1 названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции отражены сроки, в которые антимонопольный орган должен рассмотреть поступившую жалобу по существу.

Как указано в части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 этой статьи.

По правилам части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Рассмотрение обозначенной выше жалобы назначено на 06.04.2026 в 13 ч. 30 мин.

На дату и время проведения заседания Комиссии Курганского УФАС России запрошенные в уведомлении (исх. N МЧ/990/26 от 01.04.2026) письменные пояснения от Организатора торгов по доводам жалобы, документы, запрошенные у Организатора торгов поступили.

Организатор торгов представил письменные пояснения, в которых с доводами жалобы Заявителя не согласился.

Организатор торгов в письменных пояснениях указал, что 16.08.2022 был присвоен кадастровый номер 45:01:011002:285 (далее - з/у 285) - земельному участку общей площадью 765048 м², расположенному по адресу: Курганская область, муниципальный округ Альменевский, д. Озерное, восточнее земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:281.

17.08.2022 земельный участок был передан по договору аренды N 50 от 17.08.2022.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.09.2024 по гражданскому делу N А34-5377/2024 иск прокурора был удовлетворен, договор аренды N 50 от 17.08.2022 был признан недействительным, и применены последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка (основной вывод суда: глава КФХ был передан земельный участок без проведения торгов в силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

На основании распоряжения от 16.04.2025 N 122-12р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемого путем перераспределения, з/у 285 был перераспределен.

На основании распоряжения от 23.04.2025 N 128-12р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории формируемого путем раздела земельного участка, в следствии чего был сформирован земельный участок с кадастровым номером 45:01:011002:294.

Иные земельные участки в будущем стали 45:01:011002:295 (далее - з/у 295) и 45:01:011002:296 (далее - з/у 296).

После вынесенного предостережения прокуратурой Альменевского района Главе Альменевского муниципального округа Курганской области, земельный контроль был осуществлен в июле 2025 в отношении з/у 295, 296, о чем составлены соответствующие заявления.

В отношении з/у 294 земельный контроль не осуществлялся, с связи с отсутствием оснований.

В связи с тем, что на кадастровых публичных картах з/у 294 "светился" как один единый участок с з/у 295 и з/у 296, Администрацией было направлено письмо в адрес Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, с просьбой привести в земельные участки в соответствие.

В соответствии с распоряжением от 05.03.2026 N 90-12р "О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" Администрацией было принято решение реализовать з/у 294, сам з/у 294, как предмет аукциона, не противоречит части 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

06.04.2026 Комиссией Управления принято решение о продлении срока рассмотрения жалобы в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, с целью предоставления Организатором торгов письменных нормативно обоснованных пояснений в части наличия обстоятельств, при которых земельный участок с кадастровым номером 45:01:011002:294 не мог являться предметом торгов.

В ходе заседания Комиссии Управления 10.04.2026 представителем Организатора торгов даны следующие пояснения.

В ходе рассмотрения жалобы Организатором торгов было выявлено, что приведение в соответствии земельного участка с кадастровым 45:01:011002:294, проведено не в полном объеме, а именно, в части указанной площади.

Организатором торгов было направлено повторное письмо в Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, с требованием привести в соответствие, Организатор торгов, в виду установленного обстоятельства, возражений по доводам жалобы не имеет.

Рассмотрев представленные документы, жалобу Заявителя Комиссия установила следующее.

07.03.2026 на официальном сайте ГИС ТОРГИ, Администрацией размещено извещение N 22000036710000000201, лот N 1.

Дата и время начала подачи заявок - 07.03.2026 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок - 01.04.2026 23:59 (МСК+2).

Дата проведения торгов - 06.04.2026 10:00 (МСК+2).

Предмет аукциона - размер ежегодной арендной платы.

В извещении N 22000036710000000201, лот N 1, начальная цена составляет 51 948,00 рублей.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Сведения, которые должно содержать Извещение о проведении аукциона предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела Администрацией был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 45:01:011002:285, площадью 765048 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Альменевский, д. Озерное.

В дальнейшем данный земельный участок был перераспределен и ему был присвоен кадастровый номер 45:01:011002:294, расположенный по адресу: Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Альменевский, д. Озерное, восточнее земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:281.

Затем из 45:01:011002:294 были выделены 2 земельных участка по 10000 кв. м, с кадастровыми номерами 45:01:011002:295,45:01:011002:296 с сохранением 45:01:011002:294 в измененных границах. Земельные участки с кадастровыми номерами 45:01:011002:295, 45:01:011002:296 предоставлены в аренду гражданам.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией Управления установлено, что предметом торгов по извещению N 22000036710000000201 является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:01:011002:294, площадью 765048+/-306 кв. м, с разрешенным использованием: пастбище. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Курганская область, муниципальный округ Альменевский, деревня Озерное, восточнее земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:281.

Вместе с тем, площадь данного участка не может составлять 765048+/-306 кв. м, поскольку из были выделены 2 земельных участка по 10000 кв. м, с кадастровыми номерами 45:01:011002:295, 45:01:011002:296, следовательно, площадь и границы земельного участка 45:01:011002:294 подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к однозначному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 45:01:011002:294 в настоящее время не может быть предоставлен в аренду, поскольку его границы и площадь не определены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении комиссией Организатора торгов подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Следовательно, доводы Заявителя нашли свое подтверждение и признаны Комиссией обоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статье 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - <...> при проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:01:011002:294 (извещение N N 22000036710000000201, лот N 1), обоснованной.

2. Признать организатора торгов - <...> нарушившей подпункт 1 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении.

5. <...> представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 17-00 06.05.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за порядок организации и проведения обязательных торгов по извещению N 22000036710000000201, лот N 1 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) <...> явиться 26.06.2026 в 13 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.